"掃描二維碼，關(guān)注協(xié)會(huì)動(dòng)態(tài)"
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢日前在“生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2013年年會(huì)”上透露，由環(huán)保部牽頭制定的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，將于7月底8月初全文公布。行動(dòng)計(jì)劃一共分十條，包括35塊，主要有五個(gè)方面內(nèi)容。其中，對(duì)于控制鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，此次中央決心很大。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在此輪以大氣污染防治為目的的產(chǎn)能調(diào)控風(fēng)暴中，規(guī)模小、排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，將率先中槍倒地。而越嚴(yán)格的政策，對(duì)于從事大氣污染防治排放治理的專(zhuān)業(yè)化公司和設(shè)備提供商而言，則意味著更大的市場(chǎng)空間。
嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩
周生賢認(rèn)為，全世界有三種不同的環(huán)境治理導(dǎo)向：一是以污染因素控制為導(dǎo)向，就是現(xiàn)在對(duì)氨氮等四項(xiàng)主要污染物的控制；二是以環(huán)境質(zhì)量控制為導(dǎo)向；三是以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范為導(dǎo)向。
“我們現(xiàn)在還處在以控制污染因素為導(dǎo)向的階段。PM2.5的控制就說(shuō)明，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入以環(huán)境質(zhì)量控制為導(dǎo)向的新階段。”周生賢表示，本屆政府在環(huán)境保護(hù)方面要做好三件事：第一，以PM2.5為主的大氣污染防治治理；第二，以清潔水為重點(diǎn)的水的污染防治治理；第三，以農(nóng)村環(huán)保和土壤污染為主的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
首先是控制產(chǎn)能過(guò)剩，兩高一資，特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、氧化鋁等高排放行業(yè)。“中央決心很大。”周生賢表示。第二是實(shí)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；第三是在控煤的同時(shí)增加其他清潔能源，如風(fēng)能、水能等。“中國(guó)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題特點(diǎn)是煤煙型，任何環(huán)境問(wèn)題都與燒煤有關(guān)系。所以限煤增氣多用電，將減少污染。”周生賢說(shuō)。第四是在提高機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)，提高機(jī)動(dòng)車(chē)油品質(zhì)量。初步考慮，機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)將從國(guó)四全面提高到國(guó)五，油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將從國(guó)三普遍提高到國(guó)四。第五，則是實(shí)行多種污染物協(xié)同控制。
國(guó)十條全面落地
據(jù)了解，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)際是今年6月中旬國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的大氣污染防治十條措施的細(xì)化版。“行動(dòng)計(jì)劃的具體內(nèi)容要比國(guó)十條的內(nèi)容細(xì)化的多。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合說(shuō)。
柴發(fā)合表示，盡管大氣污染防治計(jì)劃還未全文發(fā)布，但可以期待的是，這個(gè)計(jì)劃將明確國(guó)家大氣污染改善的近期目標(biāo)。“這會(huì)是讓大家聽(tīng)了以后非常興奮的一個(gè)目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)會(huì)讓空氣質(zhì)量有明顯的改善。目前從各個(gè)方面來(lái)看，即將出臺(tái)的行動(dòng)計(jì)劃，較現(xiàn)在存在的各個(gè)大氣污染防治措施，力度要更大、措施要更得力、效果也會(huì)更顯著。”
由于行動(dòng)計(jì)劃中很大一部分內(nèi)容將涉及到控煤，而電廠又是燃煤主力。因此業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)將會(huì)給燃煤電廠帶來(lái)很大影響。對(duì)此，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，如果計(jì)劃制定依據(jù)是以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，就不會(huì)對(duì)火電用煤產(chǎn)生重大影響。
“因?yàn)榭孛翰坏扔诳鼗痣姡?9.9%的火電是加裝了排放措施的，對(duì)空氣質(zhì)量影響最大是那些沒(méi)有任何治理措施的散燒煤。所以控煤要控什么，怎么控，才是問(wèn)題的本質(zhì)。”王志軒認(rèn)為，對(duì)火電廠的環(huán)境監(jiān)管區(qū)分新建電廠和已建電廠。對(duì)于新建電廠，應(yīng)該由電廠按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做測(cè)算，合適就建，不合適就不建。但已建電廠都是按照國(guó)家審批建成的，如果建成之后排放標(biāo)準(zhǔn)變嚴(yán)，說(shuō)明改變了當(dāng)時(shí)的行政許可。這種條件下，國(guó)家應(yīng)對(duì)提高標(biāo)準(zhǔn)造成的成本增加進(jìn)行補(bǔ)償。
而針對(duì)行動(dòng)計(jì)劃可能涉及的鋼鐵、水泥、平板玻璃、氧化鋁等行業(yè)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些高排放行業(yè)將在此輪大氣污染防治風(fēng)暴中面臨產(chǎn)能過(guò)剩的洗牌。行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，一方面會(huì)考驗(yàn)企業(yè)資金狀況，另一方面則增加設(shè)備使用成本，縮小企業(yè)利潤(rùn)。因此，對(duì)于業(yè)內(nèi)規(guī)模小、排放高的相關(guān)企業(yè)，將有可能在此輪以大氣污染防治為目的的產(chǎn)能調(diào)控中死去，對(duì)于存活下來(lái)的行業(yè)龍頭，則會(huì)是長(zhǎng)期利好。而對(duì)于為相關(guān)行業(yè)提供排放服務(wù)的脫硫、脫硝、除塵類(lèi)的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司與設(shè)備提供商，越嚴(yán)格的政策，意味著越大的市場(chǎng)空間。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在此輪以大氣污染防治為目的的產(chǎn)能調(diào)控風(fēng)暴中，規(guī)模小、排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，將率先中槍倒地。而越嚴(yán)格的政策，對(duì)于從事大氣污染防治排放治理的專(zhuān)業(yè)化公司和設(shè)備提供商而言，則意味著更大的市場(chǎng)空間。
嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩
周生賢認(rèn)為，全世界有三種不同的環(huán)境治理導(dǎo)向：一是以污染因素控制為導(dǎo)向，就是現(xiàn)在對(duì)氨氮等四項(xiàng)主要污染物的控制；二是以環(huán)境質(zhì)量控制為導(dǎo)向；三是以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范為導(dǎo)向。
“我們現(xiàn)在還處在以控制污染因素為導(dǎo)向的階段。PM2.5的控制就說(shuō)明，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入以環(huán)境質(zhì)量控制為導(dǎo)向的新階段。”周生賢表示，本屆政府在環(huán)境保護(hù)方面要做好三件事：第一，以PM2.5為主的大氣污染防治治理；第二，以清潔水為重點(diǎn)的水的污染防治治理；第三，以農(nóng)村環(huán)保和土壤污染為主的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
首先是控制產(chǎn)能過(guò)剩，兩高一資，特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、氧化鋁等高排放行業(yè)。“中央決心很大。”周生賢表示。第二是實(shí)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；第三是在控煤的同時(shí)增加其他清潔能源，如風(fēng)能、水能等。“中國(guó)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題特點(diǎn)是煤煙型，任何環(huán)境問(wèn)題都與燒煤有關(guān)系。所以限煤增氣多用電，將減少污染。”周生賢說(shuō)。第四是在提高機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)，提高機(jī)動(dòng)車(chē)油品質(zhì)量。初步考慮，機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)將從國(guó)四全面提高到國(guó)五，油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將從國(guó)三普遍提高到國(guó)四。第五，則是實(shí)行多種污染物協(xié)同控制。
國(guó)十條全面落地
據(jù)了解，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)際是今年6月中旬國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的大氣污染防治十條措施的細(xì)化版。“行動(dòng)計(jì)劃的具體內(nèi)容要比國(guó)十條的內(nèi)容細(xì)化的多。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合說(shuō)。
柴發(fā)合表示，盡管大氣污染防治計(jì)劃還未全文發(fā)布，但可以期待的是，這個(gè)計(jì)劃將明確國(guó)家大氣污染改善的近期目標(biāo)。“這會(huì)是讓大家聽(tīng)了以后非常興奮的一個(gè)目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)會(huì)讓空氣質(zhì)量有明顯的改善。目前從各個(gè)方面來(lái)看，即將出臺(tái)的行動(dòng)計(jì)劃，較現(xiàn)在存在的各個(gè)大氣污染防治措施，力度要更大、措施要更得力、效果也會(huì)更顯著。”
由于行動(dòng)計(jì)劃中很大一部分內(nèi)容將涉及到控煤，而電廠又是燃煤主力。因此業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)將會(huì)給燃煤電廠帶來(lái)很大影響。對(duì)此，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，如果計(jì)劃制定依據(jù)是以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，就不會(huì)對(duì)火電用煤產(chǎn)生重大影響。
“因?yàn)榭孛翰坏扔诳鼗痣姡?9.9%的火電是加裝了排放措施的，對(duì)空氣質(zhì)量影響最大是那些沒(méi)有任何治理措施的散燒煤。所以控煤要控什么，怎么控，才是問(wèn)題的本質(zhì)。”王志軒認(rèn)為，對(duì)火電廠的環(huán)境監(jiān)管區(qū)分新建電廠和已建電廠。對(duì)于新建電廠，應(yīng)該由電廠按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做測(cè)算，合適就建，不合適就不建。但已建電廠都是按照國(guó)家審批建成的，如果建成之后排放標(biāo)準(zhǔn)變嚴(yán)，說(shuō)明改變了當(dāng)時(shí)的行政許可。這種條件下，國(guó)家應(yīng)對(duì)提高標(biāo)準(zhǔn)造成的成本增加進(jìn)行補(bǔ)償。
而針對(duì)行動(dòng)計(jì)劃可能涉及的鋼鐵、水泥、平板玻璃、氧化鋁等行業(yè)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些高排放行業(yè)將在此輪大氣污染防治風(fēng)暴中面臨產(chǎn)能過(guò)剩的洗牌。行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，一方面會(huì)考驗(yàn)企業(yè)資金狀況，另一方面則增加設(shè)備使用成本，縮小企業(yè)利潤(rùn)。因此，對(duì)于業(yè)內(nèi)規(guī)模小、排放高的相關(guān)企業(yè)，將有可能在此輪以大氣污染防治為目的的產(chǎn)能調(diào)控中死去，對(duì)于存活下來(lái)的行業(yè)龍頭，則會(huì)是長(zhǎng)期利好。而對(duì)于為相關(guān)行業(yè)提供排放服務(wù)的脫硫、脫硝、除塵類(lèi)的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司與設(shè)備提供商，越嚴(yán)格的政策，意味著越大的市場(chǎng)空間。
