化解產(chǎn)能過剩 促進行業(yè)健康發(fā)展(下)

　?。ㄒ唬┪覈壳捌桨宀ＡЧ?jié)能減排現(xiàn)狀及存在的突出問題

　　近年來通過嚴格管理及采取各項節(jié)能減排措施，平板玻璃能耗顯著降低，污染物排放控制水平也取得一定進步。2000年以前浮法熔窯熱耗為1800~1900千卡/公斤玻璃液，目前熔窯熱耗水平可達1300~1400千卡/公斤玻璃液，平均降低20~30%。開發(fā)并應用了余熱發(fā)電、全氧燃燒、煙氣治理等節(jié)能減排新技術。但距現(xiàn)時政策及標準要求仍存有較大差距。

　　其主要問題是：

　　1.燃料結(jié)構(gòu)不合理

　　按照產(chǎn)業(yè)政策要求，平板玻璃燃料應采用清潔能源和高熱值燃料。目前國際上大多以天然氣為燃料，部分采用重油；我國目前使用燃料品種較為復雜，特別是部分企業(yè)為了降低成本，采用石油焦、煤氣及煤焦油等高污染劣質(zhì)燃料。

　　采用劣質(zhì)燃料，一是影響產(chǎn)品質(zhì)量。玻璃熔制的特點是燃料與原料直接接觸，燃燒殘留物對產(chǎn)品質(zhì)量影響大。由于其熱值低、燃燒殘留物多，造成玻璃微缺陷較多。如存有氣泡、夾雜物等影響深加工的缺陷；產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性差；光學變形、斑馬角偏低。不能滿足高端產(chǎn)品和深加工對原片的要求。特別是石油焦中含有少量重金屬，對窯體侵蝕嚴重，殘留在玻璃中的重金屬會導致鋼化玻璃“自爆”。

　　二是對環(huán)境污染嚴重。采用石油焦、原煤等燃料，碳排放強度是天然氣的2倍，而且大多又未采取治理措施。在未經(jīng)治理情況下SO2、NOX初始排放濃度均在2000mg/NM3以上，高出標準3～5倍；顆粒物排放在200～400mg/NM3左右，而標準規(guī)定為50mg/NM3，超標4～8倍。

　　以一條600t/d規(guī)模浮法線為例（按GB21340標準中能耗水平）對比測算（見表9），可以看出，采用煤氣作燃料的能源消耗明顯高于采用天然氣，而且污染物排放較嚴重。

　　2.政策執(zhí)行力度不夠

　　節(jié)能減排是我國的基本國策。為此國家先后出臺了一系列政策、法規(guī)，包括《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》、《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《國家重點節(jié)能技術推廣目錄（第三批）》、《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（工信部規(guī)[2011]513號）等。針對玻璃行業(yè)節(jié)能減排出臺了《平板玻璃單位產(chǎn)品能源消耗限額》和《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準》。但在執(zhí)行過程中始終存在監(jiān)督檢查不力、執(zhí)行力度不夠等問題。

　　一是相關政策法規(guī)在實際執(zhí)行過程中僅起到鼓勵和引導的作用，缺乏強制性。尚未樹立全過程實施、全行業(yè)參與的發(fā)展理念，企業(yè)片面追求低成本；政策措施針對性不強，加之地方保護因素，導致監(jiān)督檢查不力，政策標準執(zhí)行力度不夠。

　　二是標準的先進性還有待提高。于2011年10月1日開始執(zhí)行的《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB26453-2011）加大了SOX、NOX排放的限制，是迄今為止玻璃行業(yè)最為嚴格的環(huán)保標準。然而，與國際先進標準相比，仍有許多改進的空間，需要進一步降低粉塵、SOX、NOX排放，增加NH3、CO、重金屬的排放要求。

　　（二）發(fā)展趨勢及意見建議

　　當前“綠色環(huán)保”和“化解產(chǎn)能過剩”工作引起黨中央、國務院高度關注。2013年8月和9月國務院先后發(fā)布了《關于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》和《大氣污染防治行動計劃》；10月6日國務院下發(fā)了《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)【2013】41號文件）。目前大氣污染防治和化解過剩產(chǎn)能工作力度在不斷加大，行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、環(huán)保治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整等多重壓力，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

　　污染物排放標準從今年1月1日起，現(xiàn)有企業(yè)要嚴格執(zhí)行2011年標準的“新建線要求”，即顆粒物50mg/Nm3，SO2400mg/Nm3，NOx700mg/NM3。同時執(zhí)行力度不斷加大，各地紛紛出重拳治霾。

　　提出如下意見建議：

　　1.對平板玻璃燃料使用應做出強制性規(guī)定——淘汰劣質(zhì)燃料，鼓勵使用清潔能源。

　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求，平板玻璃制造業(yè)應采用清潔能源和高熱值燃料（天然氣或重油），嚴禁使用石油焦、煤、煤焦油等高污染的劣質(zhì)燃料，確保排放達標。

　　2.強化政策法規(guī)和標準的執(zhí)行力度。

　　生產(chǎn)企業(yè)都要安裝IC卡，與地方環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，對排放濃度和總量實施全方位、全時段監(jiān)控，通過環(huán)保實施監(jiān)測，對不達標的企業(yè)要堅決停下來，進行整頓，直到達標。杜絕地方保護，嚴格責任追究制度。加大執(zhí)行《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準》和《平板玻璃單位產(chǎn)品能源消耗限額》標準的力度。

　　3.鼓勵推廣應用先進節(jié)能減排技術。

　　對應用先進節(jié)能減排技術（含全氧燃燒、脫硫除塵、脫銷、余熱發(fā)電等）的生產(chǎn)線給予相應鼓勵和扶持政策。

　　優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進“二代浮法”創(chuàng)新研發(fā)

　　（一）行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

　　平板玻璃行業(yè)屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，當前產(chǎn)能嚴重過剩，又受到環(huán)境、信貸等各方面的限制與制約，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。目前普通浮法玻璃過剩，而Low-E玻璃使用比例不足10%，同時精細玻璃、特種玻璃還需進口。當前行業(yè)面臨優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進節(jié)能減排的關鍵時期，要在提升產(chǎn)品科技含量，擴大應用領域，以及提高產(chǎn)業(yè)集中度和節(jié)能減排等方面做出努力。一方面要創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，另一方面要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新型玻璃。

　　（二）大力促進“二代浮法”創(chuàng)新研發(fā)

　　我國是世界平板玻璃第一生產(chǎn)大國，占全球總量55%以上，年耗能1000多萬噸標準煤。龐大的產(chǎn)業(yè)，資源能源消耗和環(huán)境影響，在國家產(chǎn)業(yè)政策中備受關注。

　　進入2011年以后，隨著新增產(chǎn)能的連續(xù)釋放，以及市場趨緩，房地產(chǎn)萎縮和國家抽緊銀根等多重壓力，平板玻璃市場出現(xiàn)了嚴重的“供大于求”，目前平板玻璃總產(chǎn)能超過12億重箱，產(chǎn)能利用率不足70%。

　　在當前產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，不能再走規(guī)模擴張的老路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級是行業(yè)減負解困的唯一出路。過去更多是考慮速度和量的增加，未來主要考慮質(zhì)量和效益，實現(xiàn)“從數(shù)量到質(zhì)量，速度到效益”的轉(zhuǎn)變。變革創(chuàng)新的支撐點和抓手就是實施“第二代”。

　　中國建材聯(lián)合會和中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會為了進一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依靠科技創(chuàng)新，引領和支撐行業(yè)發(fā)展，擬凝聚全行業(yè)智慧和力量，在“第一代”浮法技術基礎上組織和推動“第二代浮法玻璃技術裝備創(chuàng)新和研發(fā)”。

　　“第二代浮法玻璃創(chuàng)新研發(fā)”是在行業(yè)發(fā)展處于重要轉(zhuǎn)折期所作出的重大戰(zhàn)略決策，明確了行業(yè)擺脫困境、創(chuàng)新提升、超越引領的發(fā)展方向。

　　目前我國玻璃行業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、品種、節(jié)能減排以及智能化運行和管理等方面，較國際先進水平尚有一定差距。產(chǎn)品同質(zhì)化傾向較嚴重，尚不能穩(wěn)定生產(chǎn)汽車前風擋用優(yōu)質(zhì)浮法玻璃和電子工業(yè)用超薄玻璃。通過實施“第二代浮法玻璃技術裝備創(chuàng)新研發(fā)”使我國玻璃工業(yè)由追趕和縮小與國際先進水平的差距，向?qū)崿F(xiàn)“超越、引領”邁進。

　　“第一代”主要基于成型方法和工藝技術的突破，而“第二代”則代表著浮法生產(chǎn)全過程先進技術的集成和創(chuàng)新、高新技術的應用和實施全方位的節(jié)能減排和綜合利用技術，是名副其實的系統(tǒng)工程。

　　發(fā)展第二代中國浮法玻璃技術要貫徹喬龍德會長提出的“一個目標、二個升級、三個飛躍”總目標。一個目標即達到國際領先水平；二個升級即浮法玻璃行業(yè)整體技術與裝備水平的全面升級，浮法玻璃產(chǎn)品質(zhì)量和品種功能全面升級；三個飛躍即實現(xiàn)節(jié)能減排指標、經(jīng)濟技術指標、信息化管理水平達到國際領先水平。具體分解為：產(chǎn)品質(zhì)量、玻璃品種、裝備提升、智能化運行、節(jié)能減排、勞動生產(chǎn)率、原料優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)化示范八大目標；51個具體攻關項目，目前已分解落實到相關單位。各單位應集中力量統(tǒng)籌安排，確保在2016年底之前全部完成。

　　（三）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及新型玻璃勢在必行

　　2010年10月國務院發(fā)布《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，2013年10月又發(fā)布了“指導意見”，文件要求在清理違規(guī)項目的同時，鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃和多功能產(chǎn)品，促進玻璃原片生產(chǎn)與深加工一體化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，同時鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新型玻璃。

　　所謂“新型玻璃”是在化學成份、生產(chǎn)工藝、加工技術等方面不同于傳統(tǒng)Na-Ca-Si浮法玻璃。使其性能得到明顯提升，從而拓展新的應用領域。比如電子信息產(chǎn)業(yè)用超薄玻璃，太陽能產(chǎn)業(yè)用超白玻璃，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)用Low-E玻璃、電致變色玻璃等都屬新型玻璃范疇，應從政策上促進和鼓勵其發(fā)展，是目前行業(yè)和企業(yè)關注的重點，也是未來行業(yè)發(fā)展的潛力所在。