我國各地產(chǎn)能過?；庹呗鋵嵾M展不一

 

　　各地情況千差萬別政策落實進展不一

 

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地產(chǎn)能過剩程度不同，有的省份矛盾突出，有的省份相對緩和；中央對化解產(chǎn)能過剩問題高度重視，但個別地方對化解產(chǎn)能過剩認識不一。種種因素造成各地落實“四個一批”產(chǎn)能化解政策進展不一。

 

　　作為我國第一工業(yè)經(jīng)濟大省的江蘇，除電解鋁行業(yè)外，鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等4個行業(yè)均不同程度存在產(chǎn)能過剩問題。為落實中央政策，2013年12月，江蘇省下發(fā)了《省政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實施意見》，明確化解產(chǎn)能過剩工作的路線圖、時間表、重點工作任務(wù)分工及進度安排，對這4個行業(yè)制定了差能壓縮目標任務(wù)。

 

　　河北省是化解過剩產(chǎn)能任務(wù)最重的省份之一。河北省發(fā)改委副主任宋立民介紹，根據(jù)河北省制定的《化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾實施方案》，確定到2017年全省壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸，水泥6000萬噸，減少煤炭消費4000萬噸，壓減3000萬重量箱的玻璃產(chǎn)能。“為表明化解產(chǎn)能的信心和決心，河北今年以來連續(xù)實施了三次化解鋼鐵、水泥過剩產(chǎn)能的集中行動，省政府已經(jīng)將差別電價、差別水價、懲罰性電價管理權(quán)限下放到設(shè)區(qū)市和省直管縣市。”

 

　　陜西省在落實“四個一批”政策中，對電力、煤炭、焦炭、鋼鐵、鐵合金、電石、有色金屬、建材、紡織等行業(yè)制定了淘汰落后產(chǎn)能的計劃和標準。

 

　　湖北省提出，到2017年底前，相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能全部淘汰，產(chǎn)能利用率達到合理水平，并基本建立過剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機制。

 

　　調(diào)研中記者也發(fā)現(xiàn)，還有相當(dāng)一部分省份沒有出臺落實化解過剩產(chǎn)能政策的細則，尤其是一些產(chǎn)能過剩矛盾和壓力并不突出的省份。記者從浙江省經(jīng)信委了解到，5大嚴重過剩產(chǎn)能行業(yè)中，浙江省壓縮產(chǎn)能的任務(wù)并不重，由于主體基本是民營企業(yè)，這幾年很多企業(yè)都相繼自行調(diào)整。產(chǎn)能過剩最嚴重的船舶，目前看問題也不大，很多船舶企業(yè)早已停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)。

 

　　山東省經(jīng)信委經(jīng)濟運行局負責(zé)人反映，山東除煤炭、鋼鐵外，其余行業(yè)產(chǎn)能相對平穩(wěn)。

 

　　湖南省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策處負責(zé)人說，湖南省起草了“湖南省實施意見”，將很快發(fā)布實施。“湖南省5大行業(yè)產(chǎn)能過剩情況并不嚴重，但工程機械行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，在落實中央政策中，將結(jié)合本地情況進行調(diào)整。”

 

　　落實化解產(chǎn)能過剩政策困難重重

 

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中央化解產(chǎn)能過剩政策針對性強、抓住了問題的要害，但在落實中，遇到了不少困難，尤其是一些地方政府和企業(yè)積極性不高，存在“割舍不下”的心態(tài)。

 

　　一是企業(yè)主動化解過剩產(chǎn)能的意愿缺乏?；鶎硬簧俑刹糠从?，2010年以來全面推進淘汰落后產(chǎn)能，各地真正符合產(chǎn)業(yè)政策界定標準的落后產(chǎn)能已經(jīng)基本退出市場，壓縮淘汰落后產(chǎn)能的空間有限。現(xiàn)在要求化解的過剩產(chǎn)能不屬于國家產(chǎn)業(yè)政策明令規(guī)定要淘汰，且項目審批和建成也符合當(dāng)時的產(chǎn)業(yè)政策。市場不規(guī)范、價格扭曲，如一些鋼鐵企業(yè)往往低端產(chǎn)品銷售形勢更好、贏利更大，導(dǎo)致企業(yè)主動化解過剩產(chǎn)能的意愿不足。畢竟關(guān)停、淘汰產(chǎn)能，相關(guān)企業(yè)要承受較大的資產(chǎn)損失和眾多職工的安置問題。據(jù)江蘇省測算，如果壓縮100萬噸規(guī)模鋼鐵產(chǎn)能，不包括土地成本，該企業(yè)當(dāng)時投資約10億元，根據(jù)建成使用年限不同，目前資產(chǎn)凈值也在5億元左右，企業(yè)用工3000人左右。

 

　　二是地方政府化解過剩產(chǎn)能的動力不足。鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等企業(yè)，在市縣范圍內(nèi)往往都是重點骨干企業(yè)、利稅大戶。不少企業(yè)是地方政府以土地、財政等優(yōu)惠政策招引來的大項目。這些企業(yè)和項目確實對地方經(jīng)濟發(fā)展、稅收貢獻和促進就業(yè)發(fā)揮了很大作用，同時帶動了一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。對一些困難企業(yè)，地方政府寧愿讓其維持著，不愿讓其死掉，一旦政府主動實施關(guān)閉，企業(yè)銀行債務(wù)、資產(chǎn)處置、職工安置的壓力全都轉(zhuǎn)移到政府身上。因此關(guān)停、淘汰一批過剩產(chǎn)能面臨不少實際困難，特別是財政減收、職工再就業(yè)甚至是一方社會穩(wěn)定的壓力。