過剩產(chǎn)能退出：把握末位淘汰原則

 

　　在1月26日下午召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，習(xí)近平主席在講話中指出，制定好方案是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來。去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板是工作重點(diǎn)，關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局、關(guān)系到“十三五”的開局。各地區(qū)各部門要堅(jiān)定信心、堅(jiān)決行動(dòng)，抓緊抓好抓實(shí)，切實(shí)取得實(shí)效。

 

　　與此同時(shí)，為推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩，國(guó)家有關(guān)部門正在醞釀推出一系列政策，建立產(chǎn)能過剩行業(yè)退出通道，幫助企業(yè)解決產(chǎn)能過剩行業(yè)退出引發(fā)的人員補(bǔ)償包袱過重等問題，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化的產(chǎn)能過剩退出步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能升級(jí)。

 

　　光大證券(15.55 -1.71％，買入)首席宏觀分析師徐高此前在《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，化解產(chǎn)能過剩應(yīng)注重增量，即不再新增過剩產(chǎn)能，讓產(chǎn)能維持在當(dāng)前水平。而對(duì)于存量產(chǎn)能則通過政策引導(dǎo)，兼并重組化解一部分。

 

　　這與建立產(chǎn)能過剩行業(yè)退出通道頗有些不謀而合的意味?；诖耍^剩產(chǎn)能應(yīng)如何退出？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員周民良對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者分析，過剩產(chǎn)能涉及的內(nèi)容和影響因素有很多。比如，有些產(chǎn)能退出后，其之前的銀行貸款和債務(wù)該如何處置？工作人員如何安置？對(duì)于具體的退出通道，應(yīng)該會(huì)由具體部門的人員負(fù)責(zé)。包括以一定的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系來衡量哪些企業(yè)應(yīng)該優(yōu)先退出。同時(shí)退出還要實(shí)行末位淘汰制，即最差的企業(yè)先退出。把握了這些原則才能建立完整的退出架構(gòu)，達(dá)到劣質(zhì)企業(yè)產(chǎn)能退出，給優(yōu)質(zhì)企業(yè)讓位的效果。

 

　　反觀歐美等國(guó)家，一般以產(chǎn)能利用率或設(shè)備利用率作為產(chǎn)能是否過剩的評(píng)價(jià)指標(biāo)。設(shè)備利用率的正常值在79％-83％之間，即富余度在20％左右是合理的。而在中國(guó)，不少產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等的產(chǎn)能利用率都在75％以下，一些行業(yè)“絕對(duì)性過剩”，如發(fā)電設(shè)備目前的產(chǎn)能到工業(yè)化最終完成也難以消化。在發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程中也多次經(jīng)歷“產(chǎn)能過剩”。美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家主要是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，依托技術(shù)創(chuàng)新大力推行產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了顯著效果。

 

　　周民良指出，指標(biāo)體系的范圍涵蓋很廣。比如對(duì)于煤炭行業(yè)來說，其安全標(biāo)準(zhǔn)可能不達(dá)標(biāo)；鋼鐵行業(yè)則是環(huán)保不達(dá)標(biāo)。對(duì)于市場(chǎng)較為充裕和過剩的企業(yè)，要實(shí)行優(yōu)先退出。對(duì)于能替代進(jìn)口產(chǎn)品的，技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)保留，甚至不排除給予一定的扶持。因此，過剩產(chǎn)能退出通道的指標(biāo)體系總體是根據(jù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況來決定的。

 

　　“去過剩產(chǎn)能要把握一個(gè)總原則，即末位淘汰，建立指標(biāo)，把解決產(chǎn)能過剩視為加強(qiáng)安全，環(huán)保管理，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇。”周民良說道。