工信部將出臺建材行業(yè)化解產能過剩政策

 

      今年年初，《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》對外發(fā)布，被認為是中國開始啟動各個細分行業(yè)去產能政策的信號，兩個產能嚴重過剩行業(yè)鋼鐵和煤炭行業(yè)首當其沖。全國兩會期間，有人大代表呼吁，對水泥、電解鋁等行業(yè)出臺相關去產能政策。

 

      馮飛在2016中國發(fā)展高層論壇

 

      馮飛在中國發(fā)展高層論壇2016去產能和去杠桿分論壇上表示，中國在處理產能上，既關注當前去產能工作，同時也要著眼于長效機制的建立，要標本兼治。

 

      他表示，產能過剩問題國內外都有，比如七十年代的日本曾經出現(xiàn)過比較明顯的產能過剩，美國歐洲等國家也都出現(xiàn)過產能過剩。在中國，上世紀九十年代末，告別短缺經濟后，產能過剩問題一直揮之不去，是對中國經濟影響非常大的一個隱患。

 

      他認為，中國最近二十年來，大致有三次比較嚴重的產能過剩，與其他國家相比，共性的原因是都具有階段性，比如日本和美國的產能過剩都出現(xiàn)在高增長時期，再疊加上外部的一些巨大沖擊，其中日本七十年代時受石油危機影響。中國現(xiàn)在出現(xiàn)產能過剩恰恰也是在經歷了前一輪的高增長后，再疊加上影響范圍深度及持續(xù)時間如此之大的全球性金融危機的外部影響因素，使得內外需快速收縮，產能過剩問題凸顯出來。

 

      對中國個性的問題，馮飛認為主要體現(xiàn)在三個方面。第一是政府的經濟職能和經濟功能的問題。中國改革開放三十多年的經驗之一，是地區(qū)間的經濟競爭，同時也是產生諸多問題的原因。加上市場機制的發(fā)育不足，包括微觀主體，現(xiàn)代企業(yè)制度等方面，由于公司治理結構的發(fā)育不健全，導致企業(yè)在理性決策上會出現(xiàn)偏差。最后是市場機制的缺陷，信息的不充分和不對稱的問題。

 

      馮飛強調，在治理產能過剩問題上，必須標本兼治，既關注當前去產能工作，同時也要著眼于長效機制的建立。

 

      馮飛認為，第二個中國與其他國家不同的地方，是市場與政府的關系。他指出，德國匹斯堡、法國洛林地區(qū)之前的去產能，關注的行業(yè)和中國現(xiàn)在關注的行業(yè)具有相同性，也有政府和市場兩個機制，兩種作用結合起來。而鋼鐵和煤炭行業(yè)的特點是重資產和資產專用性，加上中國很多地方是單一資源產業(yè)城市或地區(qū)，轉型非常難。

 

      馮飛指出，化解過剩產能可以通過三種途徑，首先要發(fā)揮市場和政府的兩個作用。一個是市場的校正作用，市場機制優(yōu)勝劣汰，公平競爭的機制發(fā)揮作用，清除掉不具備競爭力的產能，而不是靠政府行政的辦法。第二是監(jiān)管，中國的監(jiān)管主要是通過五個標準：環(huán)保、能效、安全、質量和技術，來加速相關企業(yè)的退出，從目前來看主要還是要加大執(zhí)法的力度。第三是政府兜底，主要兜兩個底，包括職工的安置問題，以及不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。