"掃描二維碼，關(guān)注協(xié)會動態(tài)"
2016年5月18日國務(wù)院發(fā)布了國辦發(fā)〔2016〕34號《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》針對建材行業(yè)當(dāng)前的突出問題，從總體要求、壓減過剩產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)降本增效、完善支持政策五大方面，明確了包括玻璃行業(yè)在內(nèi)的建材行業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)原則和具體路徑，不僅是當(dāng)前玻璃行業(yè)降本增效實現(xiàn)脫困發(fā)展的政策指導(dǎo)，也是“十三五”期間化解產(chǎn)能過剩、推進(jìn)玻璃行業(yè)供給側(cè)改革的綱領(lǐng)性文件。為貫徹落實好《指導(dǎo)意見》，現(xiàn)結(jié)合玻璃行業(yè)發(fā)展形勢，就政策文件的有關(guān)精神解讀如下。
一、《指導(dǎo)意見》發(fā)布的重要意義
《指導(dǎo)意見》不僅是國務(wù)院一系列產(chǎn)能過剩行業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策的組成部分，也是玻璃行業(yè)“十三五”期間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綱領(lǐng)性文件?！吨笇?dǎo)意見》抓住了玻璃行業(yè)發(fā)展過程中存在的主要矛盾和問題，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾這個關(guān)鍵，既著眼于解決穩(wěn)增長增效益、促進(jìn)脫困增效這個行業(yè)最為緊迫的現(xiàn)實問題，又著眼于促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、化解產(chǎn)能過剩和健康持續(xù)發(fā)展中長期目標(biāo)；既有具體目標(biāo)，又有落地的措施；既有強(qiáng)制性的要求，又有鼓勵性的扶持，具有很強(qiáng)的可操作性。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，和玻璃行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，《指導(dǎo)意見》的出臺，為玻璃行業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。對于玻璃行業(yè)的重要意義，在于指導(dǎo)玻璃行業(yè)盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑勢頭、提高運行質(zhì)量，盡快實現(xiàn)脫困增效；在于提升行業(yè)信心，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力，從而凝聚智慧、形成合力，共克時艱；在于加快推動化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為實現(xiàn)玻璃行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。玻璃行業(yè)要抓住機(jī)遇，嚴(yán)格執(zhí)行政策要求。
二、《指導(dǎo)意見》編制的背景
玻璃工業(yè)不僅是重要的原材料產(chǎn)業(yè)，同時又是重要的民生產(chǎn)業(yè)，多年來為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。但在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換的大背景下，玻璃行業(yè)長期依靠規(guī)模的增量發(fā)展過程中積累的矛盾和問題日益凸顯，行業(yè)發(fā)展方式粗放、轉(zhuǎn)型升級步履緩慢、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整不力、節(jié)能減排壓力巨增而有效的主動措施不足等導(dǎo)致行業(yè)運行質(zhì)量下降。主要體現(xiàn)在：
一是大宗通用產(chǎn)品產(chǎn)能絕對過剩，產(chǎn)能利用率持續(xù)走低，雖然平板玻璃遏制新增產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能取得一定進(jìn)展，但傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題和形勢依然十分嚴(yán)峻。近三分之一的生產(chǎn)線處于停產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)能利用率約70%。
二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，過剩與短缺并存，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，一般用途的普通平板玻璃嚴(yán)重過剩，優(yōu)質(zhì)浮法比率偏低，在二次加工的數(shù)量和深度上與國際先進(jìn)水平均有較大差距；多數(shù)產(chǎn)品附加值低，仍處在價值鏈低端和從屬地位；新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、有效供給不足，能夠滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅占行業(yè)總量的不足10%；同時存在結(jié)構(gòu)性短缺，高端產(chǎn)品保障能力不足，如部分高端汽車玻璃，高速列車和飛機(jī)用超硬玻璃，硼硅酸鹽防火玻璃，電子工業(yè)用超薄玻璃等仍需進(jìn)口。
三是產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國玻璃行業(yè)雖然總量居世界第一，但生產(chǎn)過度分散，缺少技術(shù)及市場引領(lǐng)能力強(qiáng)，品牌影響力強(qiáng)，具有國際競爭力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，由此導(dǎo)致技術(shù)水平處于同一層次的產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，市場競爭失范，在行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整等決定行業(yè)發(fā)展前途和命運的重大問題上無法形成共識和合力。
四是市場環(huán)境亟待改善。平板玻璃行業(yè)的困境，不僅使運行質(zhì)量降低，更加大了化解產(chǎn)能過剩和提升發(fā)展的難度。2015年以來，平板玻璃行業(yè)運行質(zhì)量持續(xù)下滑。普通平板玻璃價格下降、庫存增加，企業(yè)效益普遍下降、資金壓力、經(jīng)營壓力不斷加大。平板玻璃產(chǎn)量7.38億重量箱，同比下降8.65%，是“十二五”以來首次出現(xiàn)的產(chǎn)量下降；主營收入同比下降14.3%；平板玻璃行業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降12.4%；平均銷售利潤率下降至2%，遠(yuǎn)低于全國制造業(yè)平均利潤率水平。2016年一季度，平板玻璃產(chǎn)量同比降低8.29%，效益下降31.4%，投資減少12.6%，企業(yè)虧損面達(dá)到34%以上。
在發(fā)展面臨諸多困難的情況下，玻璃行業(yè)迫切需要政府的支持與鼓勵。政府主管部門轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新手段，及時制定并發(fā)布《指導(dǎo)意見》，體現(xiàn)了國務(wù)院對玻璃行業(yè)的重視，體現(xiàn)了國家建材行業(yè)主管部門的智慧，對現(xiàn)階段玻璃行業(yè)發(fā)展具有重要意義，必將提振信心，指導(dǎo)行業(yè)邁向提質(zhì)增效、健康發(fā)展的新臺階。
三、《指導(dǎo)意見》的特色
一是針對性突出?！吨笇?dǎo)意見》的總體思路不僅抓住了建材工業(yè)產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡、無序競爭等關(guān)鍵問題，還提出“在供給側(cè)截長補(bǔ)短、壓減過剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，擴(kuò)發(fā)新型、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，積極開展國際產(chǎn)能合作”等具體措施，特別是針對玻璃行業(yè)目前普遍存在的運行質(zhì)量下降、效益下滑等現(xiàn)實困難提出脫困增效的目標(biāo)措施，為玻璃行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、有效提高質(zhì)量和效益指明了方向。
二是既堅持問題導(dǎo)向，又保持政策的連續(xù)性。從指導(dǎo)思想和總體思路可以看出，《指導(dǎo)意見》是國務(wù)院系列促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益舉措，是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求的集中體現(xiàn)，也與《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）、《平板玻璃行業(yè)規(guī)范條件(2014年本)》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》等產(chǎn)業(yè)政策相銜接，同時堅持問題導(dǎo)向，提出了更加明確的目標(biāo)和措施。例如《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）提出了“通過5年努力，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作取得重要進(jìn)展”的工作目標(biāo)，三個重要標(biāo)志是產(chǎn)能規(guī)模基本合理、發(fā)展質(zhì)量明顯改善、長效機(jī)制初步建立。玻璃行業(yè)雖然在淘汰和壓減過剩產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方面取得一定進(jìn)展，但由于各地政策執(zhí)行不到位等多種因素，導(dǎo)致目前時間進(jìn)度過半，而產(chǎn)能過剩矛盾依然嚴(yán)重、效益持續(xù)下滑。為此《指導(dǎo)意見》圍繞嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能有針對性的提出了更嚴(yán)格的目標(biāo)和更具體的措施，相信會取得實效。
三是強(qiáng)制性和引導(dǎo)性相結(jié)合。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，政策的引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相輔相成，缺一不可?！吨笇?dǎo)意見》中對新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能等使用了“嚴(yán)禁”“依法依規(guī)退出”等詞語，體現(xiàn)了政策的權(quán)威性和強(qiáng)制性。同時又結(jié)合市場主導(dǎo)原則，提出支持措施引導(dǎo)行業(yè)推進(jìn)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級等，體現(xiàn)強(qiáng)制性和引導(dǎo)性相結(jié)合，使政策具有極高的可操作性。
四、總體思路和目標(biāo)任務(wù)
1.總體思路
通過“在供給側(cè)截長補(bǔ)短、壓減過剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大新型、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，積極開展國際產(chǎn)能合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)，有效提高建材工業(yè)的質(zhì)量和效益”，抓住了主要矛盾，針對實際情況提出了有針對性的政策措施，為玻璃行業(yè)穩(wěn)增長、脫困增效加快轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)健康發(fā)展指明了方向。
2.目標(biāo)任務(wù)
圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、降本增效明確了四項任務(wù)?？雌饋砟繕?biāo)不高，但要完成還需全行業(yè)齊心協(xié)力，一致行動。
?。?）“到2020年，再壓減一批產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間”。由于生產(chǎn)的連續(xù)性特點，平板玻璃應(yīng)為高產(chǎn)能利用率產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能利用率國際上一般在85%以上。根據(jù)平板玻璃目前實際情況，在新增產(chǎn)能得到有效遏制的前提下，到2020年需要壓減產(chǎn)能1.8億重量箱以上。
（2）“排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右”。2015年底，前10家玻璃企業(yè)生產(chǎn)能力占全部產(chǎn)能的比重為 53.4%左右，與2010年的57%相比降低3.6個百分點，生產(chǎn)集中度不升反降，說明產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很重。按照國務(wù)院關(guān)于企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，對玻璃行業(yè)兼并重組提出的目標(biāo)、導(dǎo)向是明確的，并有計劃推進(jìn)。引導(dǎo)以區(qū)域為主推動大企業(yè)兼并中小企業(yè)，以股權(quán)置換為主，推動控股并購、相互參股、產(chǎn)能置換，發(fā)展混合所有制；以淘汰落后產(chǎn)能和限制低效產(chǎn)能生產(chǎn)和對其關(guān)停并轉(zhuǎn)為契機(jī)，推進(jìn)以高端產(chǎn)能替代低端產(chǎn)能。
（3）“深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升。”體現(xiàn)出玻璃行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求，要從供給體系特別是市場需求端入手，增加生產(chǎn)市場新需求的產(chǎn)品，遏制雷同技術(shù)產(chǎn)能的新增和減少過剩行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，按市場需求組織生產(chǎn)，是真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展和加快新型綠色發(fā)展，擴(kuò)大有效供給，增加新的經(jīng)濟(jì)增長點，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長下行和扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益下滑的最現(xiàn)實有效手段。通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，真正立足市場需求調(diào)整發(fā)展重點、調(diào)整發(fā)展政策，把發(fā)展轉(zhuǎn)向增加有效供給，轉(zhuǎn)向高端、轉(zhuǎn)向國外、轉(zhuǎn)向市場消費需求，從而改變發(fā)展路徑拓展應(yīng)用渠道，全面提高行業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)效益。
（4）“行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長。”行業(yè)利潤是行業(yè)運行質(zhì)量的直接表現(xiàn)。從歷史看，玻璃行業(yè)的盈利能力也曾經(jīng)在全國工業(yè)中處于較高水平，近幾年盈利水平的下降一方面有市場的原因，但主要還是行業(yè)自身的結(jié)構(gòu)性矛盾。相信隨著政策的逐步落實、行業(yè)問題的解決，玻璃行業(yè)一定能夠再創(chuàng)佳績。
五、壓減過剩產(chǎn)能的要求和途徑
按照問題導(dǎo)向原則，基于平板玻璃存在的主要問題，《指導(dǎo)意見》提出了壓減過剩產(chǎn)能的途徑有四項：
一是強(qiáng)制性的“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”。核心要求是：2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的平板玻璃建設(shè)項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的平板玻璃產(chǎn)能置換。
二是強(qiáng)制性的“淘汰落后產(chǎn)能”。核心要求是依法依規(guī)的：淘汰落后的手段是依法依規(guī)，凡是污染物排放、能耗、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的，不論什么工藝、多大規(guī)模，都應(yīng)立即停產(chǎn)整改，未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的強(qiáng)制性退出。
三是引導(dǎo)性的“推進(jìn)聯(lián)合重組”。支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度；支持企業(yè)根據(jù)市場需求，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，主動退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能，增強(qiáng)盈利能力。開展試點，支持平板玻璃行業(yè)通過聯(lián)合重組等方式壓減過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展。
四是鼓勵“限產(chǎn)”。對不宜臨時停產(chǎn)的平板玻璃生產(chǎn)線，倡導(dǎo)通過行業(yè)自律按一定比例降低負(fù)荷、合理限產(chǎn)。
六、加快轉(zhuǎn)型升級的途徑
《指導(dǎo)意見》提出，通過“發(fā)展高端玻璃”等引導(dǎo)玻璃行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用低輻射鍍膜（Low—E）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品，以及適應(yīng)既有建筑節(jié)能改造需要的節(jié)能門窗等產(chǎn)品。積極發(fā)展建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃等新產(chǎn)品，結(jié)合發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，開發(fā)農(nóng)業(yè)種植和觀光大棚所需的結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃板材及制品等，明確了向高端轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向
七、促進(jìn)降本增效途徑
《指導(dǎo)意見》明確提出以發(fā)展綠色制造、支持企業(yè)創(chuàng)新、實施品牌戰(zhàn)略、開展產(chǎn)能合作等主要途徑，促進(jìn)建材企業(yè)降本增效。
一是綠色智能發(fā)展。“加大對無組織排放治理力度，支持企業(yè)向特色園區(qū)集聚，鼓勵園區(qū)加快燃料升級，有條件的企業(yè)實施“煤改氣”、“煤改電”，集中使用清潔能源。開發(fā)推廣玻璃熔窯高效燃燒、余熱利用技術(shù)”。
玻璃行業(yè)要圍繞生產(chǎn)和應(yīng)用兩個環(huán)節(jié)發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)全面推行清潔生產(chǎn)、落實“領(lǐng)跑者”制度，限制高硫石油焦燃料，推廣應(yīng)用脫硫脫硝除塵余熱發(fā)電“一體化”等，形成推動玻璃熔窯能效水平不斷提升的長效機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排，提高綠色制造水平。在應(yīng)用環(huán)節(jié)普及推廣節(jié)能玻璃產(chǎn)品，為國家節(jié)能減排政策實施發(fā)揮更大作用，按照《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》等政策要求，加大綠色、安全玻璃產(chǎn)品推廣應(yīng)用；通過“節(jié)能玻璃推廣應(yīng)用聯(lián)盟”，共同研究生產(chǎn)、應(yīng)用中的有關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和市場問題，滿足綠色建筑和“被動房”應(yīng)用等。
二是支持企業(yè)創(chuàng)新。“支持企業(yè)開展清潔能源開發(fā)替代、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、智能制造、新材料開發(fā)、產(chǎn)品深加工等轉(zhuǎn)型升級改造。發(fā)布建材工業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄，并據(jù)此對建材工業(yè)節(jié)能減排、產(chǎn)品升級換代、提升質(zhì)量效益等項目實施差別化信貸政策。”
玻璃行業(yè)要積極實施“第二代浮法創(chuàng)新研發(fā)”，以提高行業(yè)整體技術(shù)和裝備水平，并以此帶動企業(yè)圍繞提高能效水平、提升質(zhì)量開展技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造，提高原片質(zhì)量和深加工比例，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、格局特色的發(fā)展布局。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、結(jié)合國內(nèi)需求，編制“玻璃新材料、新產(chǎn)品目錄”，大力發(fā)展新型和深加工玻璃產(chǎn)品，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等國內(nèi)高端需求。
三是實施品牌戰(zhàn)略。“發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的主導(dǎo)作用，以品牌、管理和營銷網(wǎng)絡(luò)為紐帶，促進(jìn)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。”
玻璃行業(yè)要主動實施產(chǎn)品質(zhì)量提升工程。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，適時制修訂平板玻璃和安全玻璃產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提升指標(biāo)要求。一方面，提高優(yōu)質(zhì)玻璃原片比重，滿足高檔加工玻璃產(chǎn)品需求，另一方面拉開產(chǎn)品檔次，擠壓低檔次產(chǎn)品生存空間，促進(jìn)提高產(chǎn)品質(zhì)量整體水平。
探索推廣適合玻璃行業(yè)的營銷模式，引導(dǎo)行業(yè)由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型、由獨立經(jīng)營轉(zhuǎn)向相互交叉持股、聯(lián)合發(fā)展的模式，并向下游延伸產(chǎn)品和服務(wù)，提高玻璃行業(yè)適應(yīng)市場的能力。
四是開展產(chǎn)能合作。政府將加強(qiáng)服務(wù)，支持有意愿的企業(yè)在“一帶一路”沿線投資建材項目，開展國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)互利共贏。
八、具體落實措施
《指導(dǎo)意見》從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、加大金融支持、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督等方面明確了貫徹落實的措施：
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策方面，要落實促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案，開展綠色建材評價，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄。
二是明確了金融支持，要落實有保有控的金融政策。對化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組以及有前景、有效益的企業(yè)，加大信貸支持力度。對違規(guī)新增產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組。探索由大型骨干水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專門用于獎補(bǔ)主動退出的產(chǎn)能。
三是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。省級人民政府有關(guān)部門要盡快完善并公開本地區(qū)建設(shè)項目庫；企業(yè)應(yīng)依法安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，管理節(jié)能工作的部門要加強(qiáng)對企業(yè)能耗的監(jiān)督檢查，質(zhì)檢部門要加大產(chǎn)品抽檢力度，對產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令整改并予通報；建立安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度等。
九、發(fā)揮協(xié)會作用，推進(jìn)政策落實
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)了提高認(rèn)識、合力推進(jìn)相關(guān)工作。政策文件單獨一條明確提出“發(fā)揮協(xié)會作用”，體現(xiàn)了政府部門的創(chuàng)新精神，和對協(xié)會的信任和以往工作的肯定。
中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會按照引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作宗旨，在《指導(dǎo)意見》編制過程中，及時反映行業(yè)情況、提出政策建議、積極參與討論論證，為政策的及時出臺發(fā)揮了積極作用。在《指導(dǎo)意見》落實過程中，玻璃協(xié)會要發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合行業(yè)重點工作主動而為，為政策取得實效發(fā)揮更大作用。
1.廣泛宣傳《指導(dǎo)意見》，為玻璃行業(yè)貫徹執(zhí)行政策創(chuàng)造良好氛圍，在媒體上組織大討論，在市場研討會上進(jìn)行宣貫和討論，并加強(qiáng)調(diào)研和信息收集，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關(guān)政策建議。
2.積極主動配合工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委要會同財政部、人力資源社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局等部門的工作，開展產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能減排、項目備案審核、淘汰落后、安全生產(chǎn)等監(jiān)督檢查。
3.推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。一是進(jìn)一步完善評價標(biāo)準(zhǔn)，摸清家底準(zhǔn)確掌握平板玻璃“需要創(chuàng)新提升、重點改造和限制淘汰”等三類劃分的情況；開展“十三五淘汰和壓減過剩產(chǎn)能研究”；開展玻璃行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，為淘汰產(chǎn)能提供技術(shù)支撐。二是制定淘汰落后產(chǎn)能的政策標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布限制發(fā)展的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品目錄，編制“十三五”期間淘汰和壓減過剩產(chǎn)能的指導(dǎo)建議，完善淘汰產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)的時間表，力爭完成2020年前淘汰和壓減1.8億重量箱平板玻璃過剩產(chǎn)能目標(biāo)，使產(chǎn)能利用率趨于合理。
4.探索聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金工作?！吨笇?dǎo)意見》為鼓勵平板產(chǎn)能退出提供政策通道。玻璃協(xié)會要積極聯(lián)系重點骨干企業(yè)開展前期工作，研究制定專項資金的收取、管理和使用辦法，并積極爭取政府部門的資金支持。按照誰受益、誰付費的原則，擬按在產(chǎn)企業(yè)的實際產(chǎn)量為基數(shù)，統(tǒng)一按照一定價格提取。
5.推動行業(yè)兼并重組，按照“玻璃行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見”，積極推進(jìn)試點工作，促進(jìn)龍頭企業(yè)按市場規(guī)則通過收購、參股、兼并、重組擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提高產(chǎn)業(yè)集中度，同時為企業(yè)兼并重組牽線搭橋。
6.制定與實施綠色建材生產(chǎn)、使用行動方案，增加新需求，開發(fā)新產(chǎn)品。以開發(fā)新的應(yīng)用領(lǐng)域和增加新的需求為宗旨，加快綠色生產(chǎn)與使用的步伐，以與建筑設(shè)計應(yīng)用和規(guī)范施工應(yīng)用領(lǐng)域之間的融合發(fā)展為突破點，提出綠色建材生產(chǎn)與應(yīng)用的具體實施路徑、措施以及實施效果，編制綠色建材目錄、綠色產(chǎn)品標(biāo)識、綠色認(rèn)證評價，基本打通綠色建材應(yīng)用通道。建立Low-E玻璃推廣應(yīng)用聯(lián)盟普及節(jié)能玻璃。
7.發(fā)展高端玻璃，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
《指導(dǎo)意見》明確了轉(zhuǎn)型升級的方向是發(fā)展高端產(chǎn)品，并將發(fā)布建材工業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄，對建材工業(yè)節(jié)能減排、產(chǎn)品升級換代、提升質(zhì)量效益等項目實施差別化信貸政策。
為實現(xiàn)玻璃行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一是實施產(chǎn)品質(zhì)量提升工程。二是開展進(jìn)口玻璃替代行動，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、結(jié)合國內(nèi)需求，制定“玻璃新材料、新產(chǎn)品目錄”，爭取具體的扶持政策，鼓勵發(fā)展新型和深加工玻璃產(chǎn)品，滿足國內(nèi)高端需求。三是推動行業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新。以提高企業(yè)直銷比例、培育發(fā)展玻璃期貨為抓手，引導(dǎo)大企業(yè)實施“生產(chǎn)加工一體化”發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，改變生產(chǎn)組織模式。四是加強(qiáng)安全玻璃生產(chǎn)和使用監(jiān)督檢查，切實規(guī)范建筑、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域安全玻璃、生產(chǎn)、流通、設(shè)計、使用和安裝管理，防止以次充好，消除安全隱患。
8.推進(jìn)平板玻璃產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。宣傳貫徹產(chǎn)業(yè)政策，把平板玻璃節(jié)能減排與淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組、行業(yè)自律等結(jié)合，配合環(huán)保部門制定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查；制定措施優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)，鼓勵使用清潔能源、限制和淘汰劣質(zhì)燃料。
9.進(jìn)一步完善行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實守信、公平競爭。
10.推進(jìn)“走出去”服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)功能的拓展，服務(wù)行業(yè)“走出去”步伐。做好為行業(yè)“走出去”服務(wù)，建立與政府對接的信息數(shù)據(jù)庫和提供企業(yè)信息的數(shù)據(jù)庫；構(gòu)建直接搭橋?qū)?ldquo;走出去”和間接中介服務(wù)“走出去”的服務(wù)平臺與運行模式。擬定優(yōu)勢企業(yè)到國外發(fā)展的名單和去向，有計劃、有目的地組織有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)有序地到國外發(fā)展。
玻璃協(xié)會將認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》精神，積極宣傳文件精神，督促玻璃行業(yè)廣大企業(yè)不折不扣地貫徹執(zhí)行，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)主動去產(chǎn)能，組織企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并積極開展行業(yè)自律，并及時反饋貫徹落實過程中的新情況、新問題，為實現(xiàn)《指導(dǎo)意見》的總體目標(biāo)而不斷努力。
一、《指導(dǎo)意見》發(fā)布的重要意義
《指導(dǎo)意見》不僅是國務(wù)院一系列產(chǎn)能過剩行業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策的組成部分，也是玻璃行業(yè)“十三五”期間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綱領(lǐng)性文件?！吨笇?dǎo)意見》抓住了玻璃行業(yè)發(fā)展過程中存在的主要矛盾和問題，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾這個關(guān)鍵，既著眼于解決穩(wěn)增長增效益、促進(jìn)脫困增效這個行業(yè)最為緊迫的現(xiàn)實問題，又著眼于促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、化解產(chǎn)能過剩和健康持續(xù)發(fā)展中長期目標(biāo)；既有具體目標(biāo)，又有落地的措施；既有強(qiáng)制性的要求，又有鼓勵性的扶持，具有很強(qiáng)的可操作性。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，和玻璃行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，《指導(dǎo)意見》的出臺，為玻璃行業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。對于玻璃行業(yè)的重要意義，在于指導(dǎo)玻璃行業(yè)盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑勢頭、提高運行質(zhì)量，盡快實現(xiàn)脫困增效；在于提升行業(yè)信心，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力，從而凝聚智慧、形成合力，共克時艱；在于加快推動化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為實現(xiàn)玻璃行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。玻璃行業(yè)要抓住機(jī)遇，嚴(yán)格執(zhí)行政策要求。
二、《指導(dǎo)意見》編制的背景
玻璃工業(yè)不僅是重要的原材料產(chǎn)業(yè)，同時又是重要的民生產(chǎn)業(yè)，多年來為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。但在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換的大背景下，玻璃行業(yè)長期依靠規(guī)模的增量發(fā)展過程中積累的矛盾和問題日益凸顯，行業(yè)發(fā)展方式粗放、轉(zhuǎn)型升級步履緩慢、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整不力、節(jié)能減排壓力巨增而有效的主動措施不足等導(dǎo)致行業(yè)運行質(zhì)量下降。主要體現(xiàn)在：
一是大宗通用產(chǎn)品產(chǎn)能絕對過剩，產(chǎn)能利用率持續(xù)走低，雖然平板玻璃遏制新增產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能取得一定進(jìn)展，但傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題和形勢依然十分嚴(yán)峻。近三分之一的生產(chǎn)線處于停產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)能利用率約70%。
二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，過剩與短缺并存，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，一般用途的普通平板玻璃嚴(yán)重過剩，優(yōu)質(zhì)浮法比率偏低，在二次加工的數(shù)量和深度上與國際先進(jìn)水平均有較大差距；多數(shù)產(chǎn)品附加值低，仍處在價值鏈低端和從屬地位；新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、有效供給不足，能夠滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅占行業(yè)總量的不足10%；同時存在結(jié)構(gòu)性短缺，高端產(chǎn)品保障能力不足，如部分高端汽車玻璃，高速列車和飛機(jī)用超硬玻璃，硼硅酸鹽防火玻璃，電子工業(yè)用超薄玻璃等仍需進(jìn)口。
三是產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國玻璃行業(yè)雖然總量居世界第一，但生產(chǎn)過度分散，缺少技術(shù)及市場引領(lǐng)能力強(qiáng)，品牌影響力強(qiáng)，具有國際競爭力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，由此導(dǎo)致技術(shù)水平處于同一層次的產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，市場競爭失范，在行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整等決定行業(yè)發(fā)展前途和命運的重大問題上無法形成共識和合力。
四是市場環(huán)境亟待改善。平板玻璃行業(yè)的困境，不僅使運行質(zhì)量降低，更加大了化解產(chǎn)能過剩和提升發(fā)展的難度。2015年以來，平板玻璃行業(yè)運行質(zhì)量持續(xù)下滑。普通平板玻璃價格下降、庫存增加，企業(yè)效益普遍下降、資金壓力、經(jīng)營壓力不斷加大。平板玻璃產(chǎn)量7.38億重量箱，同比下降8.65%，是“十二五”以來首次出現(xiàn)的產(chǎn)量下降；主營收入同比下降14.3%；平板玻璃行業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降12.4%；平均銷售利潤率下降至2%，遠(yuǎn)低于全國制造業(yè)平均利潤率水平。2016年一季度，平板玻璃產(chǎn)量同比降低8.29%，效益下降31.4%，投資減少12.6%，企業(yè)虧損面達(dá)到34%以上。
在發(fā)展面臨諸多困難的情況下，玻璃行業(yè)迫切需要政府的支持與鼓勵。政府主管部門轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新手段，及時制定并發(fā)布《指導(dǎo)意見》，體現(xiàn)了國務(wù)院對玻璃行業(yè)的重視，體現(xiàn)了國家建材行業(yè)主管部門的智慧，對現(xiàn)階段玻璃行業(yè)發(fā)展具有重要意義，必將提振信心，指導(dǎo)行業(yè)邁向提質(zhì)增效、健康發(fā)展的新臺階。
三、《指導(dǎo)意見》的特色
一是針對性突出?！吨笇?dǎo)意見》的總體思路不僅抓住了建材工業(yè)產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡、無序競爭等關(guān)鍵問題，還提出“在供給側(cè)截長補(bǔ)短、壓減過剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，擴(kuò)發(fā)新型、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，積極開展國際產(chǎn)能合作”等具體措施，特別是針對玻璃行業(yè)目前普遍存在的運行質(zhì)量下降、效益下滑等現(xiàn)實困難提出脫困增效的目標(biāo)措施，為玻璃行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、有效提高質(zhì)量和效益指明了方向。
二是既堅持問題導(dǎo)向，又保持政策的連續(xù)性。從指導(dǎo)思想和總體思路可以看出，《指導(dǎo)意見》是國務(wù)院系列促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益舉措，是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求的集中體現(xiàn)，也與《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）、《平板玻璃行業(yè)規(guī)范條件(2014年本)》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》等產(chǎn)業(yè)政策相銜接，同時堅持問題導(dǎo)向，提出了更加明確的目標(biāo)和措施。例如《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）提出了“通過5年努力，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作取得重要進(jìn)展”的工作目標(biāo)，三個重要標(biāo)志是產(chǎn)能規(guī)模基本合理、發(fā)展質(zhì)量明顯改善、長效機(jī)制初步建立。玻璃行業(yè)雖然在淘汰和壓減過剩產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方面取得一定進(jìn)展，但由于各地政策執(zhí)行不到位等多種因素，導(dǎo)致目前時間進(jìn)度過半，而產(chǎn)能過剩矛盾依然嚴(yán)重、效益持續(xù)下滑。為此《指導(dǎo)意見》圍繞嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能有針對性的提出了更嚴(yán)格的目標(biāo)和更具體的措施，相信會取得實效。
三是強(qiáng)制性和引導(dǎo)性相結(jié)合。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，政策的引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相輔相成，缺一不可?！吨笇?dǎo)意見》中對新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能等使用了“嚴(yán)禁”“依法依規(guī)退出”等詞語，體現(xiàn)了政策的權(quán)威性和強(qiáng)制性。同時又結(jié)合市場主導(dǎo)原則，提出支持措施引導(dǎo)行業(yè)推進(jìn)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級等，體現(xiàn)強(qiáng)制性和引導(dǎo)性相結(jié)合，使政策具有極高的可操作性。
四、總體思路和目標(biāo)任務(wù)
1.總體思路
通過“在供給側(cè)截長補(bǔ)短、壓減過剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大新型、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，積極開展國際產(chǎn)能合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)，有效提高建材工業(yè)的質(zhì)量和效益”，抓住了主要矛盾，針對實際情況提出了有針對性的政策措施，為玻璃行業(yè)穩(wěn)增長、脫困增效加快轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)健康發(fā)展指明了方向。
2.目標(biāo)任務(wù)
圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、降本增效明確了四項任務(wù)?？雌饋砟繕?biāo)不高，但要完成還需全行業(yè)齊心協(xié)力，一致行動。
?。?）“到2020年，再壓減一批產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間”。由于生產(chǎn)的連續(xù)性特點，平板玻璃應(yīng)為高產(chǎn)能利用率產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能利用率國際上一般在85%以上。根據(jù)平板玻璃目前實際情況，在新增產(chǎn)能得到有效遏制的前提下，到2020年需要壓減產(chǎn)能1.8億重量箱以上。
（2）“排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右”。2015年底，前10家玻璃企業(yè)生產(chǎn)能力占全部產(chǎn)能的比重為 53.4%左右，與2010年的57%相比降低3.6個百分點，生產(chǎn)集中度不升反降，說明產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很重。按照國務(wù)院關(guān)于企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，對玻璃行業(yè)兼并重組提出的目標(biāo)、導(dǎo)向是明確的，并有計劃推進(jìn)。引導(dǎo)以區(qū)域為主推動大企業(yè)兼并中小企業(yè)，以股權(quán)置換為主，推動控股并購、相互參股、產(chǎn)能置換，發(fā)展混合所有制；以淘汰落后產(chǎn)能和限制低效產(chǎn)能生產(chǎn)和對其關(guān)停并轉(zhuǎn)為契機(jī)，推進(jìn)以高端產(chǎn)能替代低端產(chǎn)能。
（3）“深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升。”體現(xiàn)出玻璃行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求，要從供給體系特別是市場需求端入手，增加生產(chǎn)市場新需求的產(chǎn)品，遏制雷同技術(shù)產(chǎn)能的新增和減少過剩行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，按市場需求組織生產(chǎn)，是真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展和加快新型綠色發(fā)展，擴(kuò)大有效供給，增加新的經(jīng)濟(jì)增長點，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長下行和扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益下滑的最現(xiàn)實有效手段。通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，真正立足市場需求調(diào)整發(fā)展重點、調(diào)整發(fā)展政策，把發(fā)展轉(zhuǎn)向增加有效供給，轉(zhuǎn)向高端、轉(zhuǎn)向國外、轉(zhuǎn)向市場消費需求，從而改變發(fā)展路徑拓展應(yīng)用渠道，全面提高行業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)效益。
（4）“行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長。”行業(yè)利潤是行業(yè)運行質(zhì)量的直接表現(xiàn)。從歷史看，玻璃行業(yè)的盈利能力也曾經(jīng)在全國工業(yè)中處于較高水平，近幾年盈利水平的下降一方面有市場的原因，但主要還是行業(yè)自身的結(jié)構(gòu)性矛盾。相信隨著政策的逐步落實、行業(yè)問題的解決，玻璃行業(yè)一定能夠再創(chuàng)佳績。
五、壓減過剩產(chǎn)能的要求和途徑
按照問題導(dǎo)向原則，基于平板玻璃存在的主要問題，《指導(dǎo)意見》提出了壓減過剩產(chǎn)能的途徑有四項：
一是強(qiáng)制性的“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”。核心要求是：2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的平板玻璃建設(shè)項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的平板玻璃產(chǎn)能置換。
二是強(qiáng)制性的“淘汰落后產(chǎn)能”。核心要求是依法依規(guī)的：淘汰落后的手段是依法依規(guī)，凡是污染物排放、能耗、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的，不論什么工藝、多大規(guī)模，都應(yīng)立即停產(chǎn)整改，未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的強(qiáng)制性退出。
三是引導(dǎo)性的“推進(jìn)聯(lián)合重組”。支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度；支持企業(yè)根據(jù)市場需求，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，主動退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能，增強(qiáng)盈利能力。開展試點，支持平板玻璃行業(yè)通過聯(lián)合重組等方式壓減過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展。
四是鼓勵“限產(chǎn)”。對不宜臨時停產(chǎn)的平板玻璃生產(chǎn)線，倡導(dǎo)通過行業(yè)自律按一定比例降低負(fù)荷、合理限產(chǎn)。
六、加快轉(zhuǎn)型升級的途徑
《指導(dǎo)意見》提出，通過“發(fā)展高端玻璃”等引導(dǎo)玻璃行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用低輻射鍍膜（Low—E）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品，以及適應(yīng)既有建筑節(jié)能改造需要的節(jié)能門窗等產(chǎn)品。積極發(fā)展建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃等新產(chǎn)品，結(jié)合發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，開發(fā)農(nóng)業(yè)種植和觀光大棚所需的結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃板材及制品等，明確了向高端轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向
七、促進(jìn)降本增效途徑
《指導(dǎo)意見》明確提出以發(fā)展綠色制造、支持企業(yè)創(chuàng)新、實施品牌戰(zhàn)略、開展產(chǎn)能合作等主要途徑，促進(jìn)建材企業(yè)降本增效。
一是綠色智能發(fā)展。“加大對無組織排放治理力度，支持企業(yè)向特色園區(qū)集聚，鼓勵園區(qū)加快燃料升級，有條件的企業(yè)實施“煤改氣”、“煤改電”，集中使用清潔能源。開發(fā)推廣玻璃熔窯高效燃燒、余熱利用技術(shù)”。
玻璃行業(yè)要圍繞生產(chǎn)和應(yīng)用兩個環(huán)節(jié)發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)全面推行清潔生產(chǎn)、落實“領(lǐng)跑者”制度，限制高硫石油焦燃料，推廣應(yīng)用脫硫脫硝除塵余熱發(fā)電“一體化”等，形成推動玻璃熔窯能效水平不斷提升的長效機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排，提高綠色制造水平。在應(yīng)用環(huán)節(jié)普及推廣節(jié)能玻璃產(chǎn)品，為國家節(jié)能減排政策實施發(fā)揮更大作用，按照《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》等政策要求，加大綠色、安全玻璃產(chǎn)品推廣應(yīng)用；通過“節(jié)能玻璃推廣應(yīng)用聯(lián)盟”，共同研究生產(chǎn)、應(yīng)用中的有關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和市場問題，滿足綠色建筑和“被動房”應(yīng)用等。
二是支持企業(yè)創(chuàng)新。“支持企業(yè)開展清潔能源開發(fā)替代、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、智能制造、新材料開發(fā)、產(chǎn)品深加工等轉(zhuǎn)型升級改造。發(fā)布建材工業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄，并據(jù)此對建材工業(yè)節(jié)能減排、產(chǎn)品升級換代、提升質(zhì)量效益等項目實施差別化信貸政策。”
玻璃行業(yè)要積極實施“第二代浮法創(chuàng)新研發(fā)”，以提高行業(yè)整體技術(shù)和裝備水平，并以此帶動企業(yè)圍繞提高能效水平、提升質(zhì)量開展技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造，提高原片質(zhì)量和深加工比例，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、格局特色的發(fā)展布局。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、結(jié)合國內(nèi)需求，編制“玻璃新材料、新產(chǎn)品目錄”，大力發(fā)展新型和深加工玻璃產(chǎn)品，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等國內(nèi)高端需求。
三是實施品牌戰(zhàn)略。“發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的主導(dǎo)作用，以品牌、管理和營銷網(wǎng)絡(luò)為紐帶，促進(jìn)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。”
玻璃行業(yè)要主動實施產(chǎn)品質(zhì)量提升工程。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，適時制修訂平板玻璃和安全玻璃產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提升指標(biāo)要求。一方面，提高優(yōu)質(zhì)玻璃原片比重，滿足高檔加工玻璃產(chǎn)品需求，另一方面拉開產(chǎn)品檔次，擠壓低檔次產(chǎn)品生存空間，促進(jìn)提高產(chǎn)品質(zhì)量整體水平。
探索推廣適合玻璃行業(yè)的營銷模式，引導(dǎo)行業(yè)由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型、由獨立經(jīng)營轉(zhuǎn)向相互交叉持股、聯(lián)合發(fā)展的模式，并向下游延伸產(chǎn)品和服務(wù)，提高玻璃行業(yè)適應(yīng)市場的能力。
四是開展產(chǎn)能合作。政府將加強(qiáng)服務(wù)，支持有意愿的企業(yè)在“一帶一路”沿線投資建材項目，開展國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)互利共贏。
八、具體落實措施
《指導(dǎo)意見》從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、加大金融支持、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督等方面明確了貫徹落實的措施：
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策方面，要落實促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案，開展綠色建材評價，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄。
二是明確了金融支持，要落實有保有控的金融政策。對化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組以及有前景、有效益的企業(yè)，加大信貸支持力度。對違規(guī)新增產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組。探索由大型骨干水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專門用于獎補(bǔ)主動退出的產(chǎn)能。
三是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。省級人民政府有關(guān)部門要盡快完善并公開本地區(qū)建設(shè)項目庫；企業(yè)應(yīng)依法安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，管理節(jié)能工作的部門要加強(qiáng)對企業(yè)能耗的監(jiān)督檢查，質(zhì)檢部門要加大產(chǎn)品抽檢力度，對產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令整改并予通報；建立安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度等。
九、發(fā)揮協(xié)會作用，推進(jìn)政策落實
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)了提高認(rèn)識、合力推進(jìn)相關(guān)工作。政策文件單獨一條明確提出“發(fā)揮協(xié)會作用”，體現(xiàn)了政府部門的創(chuàng)新精神，和對協(xié)會的信任和以往工作的肯定。
中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會按照引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作宗旨，在《指導(dǎo)意見》編制過程中，及時反映行業(yè)情況、提出政策建議、積極參與討論論證，為政策的及時出臺發(fā)揮了積極作用。在《指導(dǎo)意見》落實過程中，玻璃協(xié)會要發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合行業(yè)重點工作主動而為，為政策取得實效發(fā)揮更大作用。
1.廣泛宣傳《指導(dǎo)意見》，為玻璃行業(yè)貫徹執(zhí)行政策創(chuàng)造良好氛圍，在媒體上組織大討論，在市場研討會上進(jìn)行宣貫和討論，并加強(qiáng)調(diào)研和信息收集，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關(guān)政策建議。
2.積極主動配合工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委要會同財政部、人力資源社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局等部門的工作，開展產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能減排、項目備案審核、淘汰落后、安全生產(chǎn)等監(jiān)督檢查。
3.推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。一是進(jìn)一步完善評價標(biāo)準(zhǔn)，摸清家底準(zhǔn)確掌握平板玻璃“需要創(chuàng)新提升、重點改造和限制淘汰”等三類劃分的情況；開展“十三五淘汰和壓減過剩產(chǎn)能研究”；開展玻璃行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，為淘汰產(chǎn)能提供技術(shù)支撐。二是制定淘汰落后產(chǎn)能的政策標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布限制發(fā)展的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品目錄，編制“十三五”期間淘汰和壓減過剩產(chǎn)能的指導(dǎo)建議，完善淘汰產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)的時間表，力爭完成2020年前淘汰和壓減1.8億重量箱平板玻璃過剩產(chǎn)能目標(biāo)，使產(chǎn)能利用率趨于合理。
4.探索聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金工作?！吨笇?dǎo)意見》為鼓勵平板產(chǎn)能退出提供政策通道。玻璃協(xié)會要積極聯(lián)系重點骨干企業(yè)開展前期工作，研究制定專項資金的收取、管理和使用辦法，并積極爭取政府部門的資金支持。按照誰受益、誰付費的原則，擬按在產(chǎn)企業(yè)的實際產(chǎn)量為基數(shù)，統(tǒng)一按照一定價格提取。
5.推動行業(yè)兼并重組，按照“玻璃行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見”，積極推進(jìn)試點工作，促進(jìn)龍頭企業(yè)按市場規(guī)則通過收購、參股、兼并、重組擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提高產(chǎn)業(yè)集中度，同時為企業(yè)兼并重組牽線搭橋。
6.制定與實施綠色建材生產(chǎn)、使用行動方案，增加新需求，開發(fā)新產(chǎn)品。以開發(fā)新的應(yīng)用領(lǐng)域和增加新的需求為宗旨，加快綠色生產(chǎn)與使用的步伐，以與建筑設(shè)計應(yīng)用和規(guī)范施工應(yīng)用領(lǐng)域之間的融合發(fā)展為突破點，提出綠色建材生產(chǎn)與應(yīng)用的具體實施路徑、措施以及實施效果，編制綠色建材目錄、綠色產(chǎn)品標(biāo)識、綠色認(rèn)證評價，基本打通綠色建材應(yīng)用通道。建立Low-E玻璃推廣應(yīng)用聯(lián)盟普及節(jié)能玻璃。
7.發(fā)展高端玻璃，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
《指導(dǎo)意見》明確了轉(zhuǎn)型升級的方向是發(fā)展高端產(chǎn)品，并將發(fā)布建材工業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄，對建材工業(yè)節(jié)能減排、產(chǎn)品升級換代、提升質(zhì)量效益等項目實施差別化信貸政策。
為實現(xiàn)玻璃行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一是實施產(chǎn)品質(zhì)量提升工程。二是開展進(jìn)口玻璃替代行動，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、結(jié)合國內(nèi)需求，制定“玻璃新材料、新產(chǎn)品目錄”，爭取具體的扶持政策，鼓勵發(fā)展新型和深加工玻璃產(chǎn)品，滿足國內(nèi)高端需求。三是推動行業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新。以提高企業(yè)直銷比例、培育發(fā)展玻璃期貨為抓手，引導(dǎo)大企業(yè)實施“生產(chǎn)加工一體化”發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，改變生產(chǎn)組織模式。四是加強(qiáng)安全玻璃生產(chǎn)和使用監(jiān)督檢查，切實規(guī)范建筑、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域安全玻璃、生產(chǎn)、流通、設(shè)計、使用和安裝管理，防止以次充好，消除安全隱患。
8.推進(jìn)平板玻璃產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。宣傳貫徹產(chǎn)業(yè)政策，把平板玻璃節(jié)能減排與淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組、行業(yè)自律等結(jié)合，配合環(huán)保部門制定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查；制定措施優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)，鼓勵使用清潔能源、限制和淘汰劣質(zhì)燃料。
9.進(jìn)一步完善行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實守信、公平競爭。
10.推進(jìn)“走出去”服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)功能的拓展，服務(wù)行業(yè)“走出去”步伐。做好為行業(yè)“走出去”服務(wù)，建立與政府對接的信息數(shù)據(jù)庫和提供企業(yè)信息的數(shù)據(jù)庫；構(gòu)建直接搭橋?qū)?ldquo;走出去”和間接中介服務(wù)“走出去”的服務(wù)平臺與運行模式。擬定優(yōu)勢企業(yè)到國外發(fā)展的名單和去向，有計劃、有目的地組織有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)有序地到國外發(fā)展。
玻璃協(xié)會將認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》精神，積極宣傳文件精神，督促玻璃行業(yè)廣大企業(yè)不折不扣地貫徹執(zhí)行，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)主動去產(chǎn)能，組織企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并積極開展行業(yè)自律，并及時反饋貫徹落實過程中的新情況、新問題，為實現(xiàn)《指導(dǎo)意見》的總體目標(biāo)而不斷努力。
