《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》解讀之三

     ——加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，提高用水效率

 

      水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。人多水少、水資源時空分布不均勻是我國的基本國情和水情，我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28％，全國年平均缺水量500多億立方米。水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題是工業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。長期以來，我國高度重視工業(yè)節(jié)水和用水效率提升，認(rèn)真落實最嚴(yán)格水資源管理制度，大力推動節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。2013年，國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》對嚴(yán)格用水總量、抓好工業(yè)節(jié)水、提升用水效率提出了更高的要求。近期工業(yè)和信息化部發(fā)布的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）進(jìn)一步提出加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水管理，提升工業(yè)用水效率一系列舉措，明確了“十三五”時期工業(yè)節(jié)水工作的方向和任務(wù)，對促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和工業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。

 

      一、“十二五”工業(yè)節(jié)水工作成效顯著，超額完成萬元工業(yè)增加值用水量下降30％的約束型目標(biāo)

 

     （一）實施一系列工業(yè)節(jié)水推動措施。“十二五”期間，我國實施了一系列措施不斷強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，切實抓好工業(yè)節(jié)水指標(biāo)的落實。一是制訂一批取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)了《重點工業(yè)行業(yè)用水效率指南》，健全了工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)達(dá)標(biāo)。二是開展節(jié)水型企業(yè)評價，在鋼鐵、造紙、紡織、飲料等行業(yè)評選了首批12家節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和標(biāo)桿指標(biāo)。三是加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)，篩選163項先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)，公告兩批《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》，推動高耗水行業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造。

 

     （二）工業(yè)用水總量基本穩(wěn)定，工業(yè)用水效率顯著提升。2015年，我國工業(yè)用水量為1377億立方米，較上一年增長1.8％，較2010年下降4.8％。在“十二五”期間工業(yè)增加值大幅增長的情況下，工業(yè)用水量基本穩(wěn)定在1400億立方米左右，占全國總用水量的比例也基本穩(wěn)定在22.5％左右（表1），工業(yè)用水總量控制格局基本形成。“十二五”期間，我國萬元工業(yè)增加值用水量逐年下降，工業(yè)用水效率逐步提升。2015年萬元工業(yè)增加值用水量為58 立方米，比2010 年降低了36％（按可比價），年均下降8.4％（表2），超額完成“十二五”工業(yè)節(jié)水下降30％的約束型目標(biāo)。

年份	總用水量（億m3）	工業(yè)用水量（億m3）	占比（％）
2010	6022	1447	24.0
2011	6107	1462	23.9
2012	6131	1380	22.5
2013	6183	1410	22.8
2014	6095	1353	22.2
2015	6180	1377	22.3

年份	萬元工業(yè)增加值用水量 （m3/萬元）	萬元工業(yè)增加值用水量下降率（％）
2010	90	7.0
2011	82	8.9
2012	76	8.0
2013	68	5.7
2014	64	5.6
2015	58	3.9

年份	廢水排放總量 （億m3）	工業(yè)廢水排放量 （億m3）	占比（％）
2010	617.3	237.5	38.5
2011	659.2	230.9	35.0
2012	684.8	221.6	32.4
2013	695.4	209.8	30.2
2014	716.2	205.3	28.7

     數(shù)據(jù)來源：環(huán)境保護(hù)部《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》（2011-2015）。

 

      二、“十三五”工業(yè)節(jié)水重點方向

 

      深化工業(yè)節(jié)水工作是推動我國水資源可持續(xù)利用，緩解水資源環(huán)境壓力的重要戰(zhàn)略舉措?！兑?guī)劃》深入貫徹落實《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《水污染防治行動計劃》和《中國制造2025》等國務(wù)院文件精神，明確了“十三五”時期工業(yè)節(jié)水三大重點方向：一是強(qiáng)化高耗水行業(yè)節(jié)水管理和技術(shù)改造；二是推進(jìn)水資源循環(huán)利用和廢水處理回用；三是加快中水、再生水、海水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。

 

     （一）高耗水行業(yè)節(jié)水管理和技術(shù)改造是“十三五”工業(yè)節(jié)水的重中之重。鋼鐵、化工、造紙、印染等高耗水行業(yè)是工業(yè)節(jié)水工作的主戰(zhàn)場，《規(guī)劃》提出圍繞這些重點行業(yè)強(qiáng)化節(jié)水管理，實施節(jié)水技術(shù)改造。首先，加強(qiáng)工業(yè)用水源頭監(jiān)管，嚴(yán)格落實重點行業(yè)新建企業(yè)（項目）節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運“三同時”制度，加強(qiáng)缺水地區(qū)重點行業(yè)用水效率評估審查，從源頭提升用水效率。其次，推動重點行業(yè)企業(yè)定期開展節(jié)水診斷、進(jìn)行水平衡測試，編制用水評估報告，建立完善供水計量體系和用水在線監(jiān)測系統(tǒng)。繼續(xù)編制并發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄，引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的綠色節(jié)水技術(shù)裝備。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，制定并實施分年度的高耗水產(chǎn)能淘汰方案，加快淘汰落后高用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

 

     （二）推進(jìn)水資源循環(huán)利用和廢水處理回用?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌工業(yè)節(jié)水與污染防治，落實節(jié)水即減污的理念，利用水資源循環(huán)利用、廢水處理后回收利用等手段，強(qiáng)化過程循環(huán)和末端回用，推動工業(yè)節(jié)水減污協(xié)同治理。鼓勵企業(yè)積極采用高效、安全、可靠的水處理技術(shù)工藝裝備，大力提高水循環(huán)利用率，降低單位產(chǎn)品取水量。加強(qiáng)工業(yè)廢水深度處理，廢水水質(zhì)達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行充分回用，減少生產(chǎn)過程和水循環(huán)系統(tǒng)的廢水排放量。加快培育節(jié)水和廢水處理回用專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，鼓勵專業(yè)節(jié)水服務(wù)公司聯(lián)合設(shè)備供應(yīng)商、融資方和用水企業(yè)，實施水資源循環(huán)利用和廢水處理回用項目。推動印染、造紙、石化、化工、食品發(fā)酵、電鍍、制革等高耗水、重污染企業(yè)廢水深度處理回用，鼓勵有條件的企業(yè)努力實現(xiàn)廢水“零”排放，樹立一批行業(yè)“零”排放示范典型。在造紙、鋼鐵等行業(yè)，逐步推廣特許經(jīng)營、委托營運等專業(yè)化模式，提高企業(yè)節(jié)水管理能力和廢水資源化利用率。鼓勵各級工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)采取統(tǒng)一供水、廢水集中治理模式，實施專業(yè)化運營，實現(xiàn)水資源梯級優(yōu)化利用和廢水集中處理回用。

 

     （三）加快非常規(guī)水資源開發(fā)利用。非常規(guī)水資源可以在一定程度上替代常規(guī)水資源，作為一種重要的補給水源，使有限的水資源發(fā)揮出更大的效用。我國非常規(guī)水資源開發(fā)潛力巨大，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)深入挖掘非常規(guī)水資源開發(fā)利用潛力，推進(jìn)海水、礦井水、雨水、再生水、微咸水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。各地區(qū)可以結(jié)合轄區(qū)非常規(guī)水資源實際情況，推動特色優(yōu)勢非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，推動工業(yè)用水多元化。沿海缺水地區(qū)重點推進(jìn)海水利用，資源型城市積極推進(jìn)礦區(qū)開展礦井水的開發(fā)利用，各地也可結(jié)合海綿城市建設(shè)，推動雨水蓄積用于工業(yè)生產(chǎn)。

 

      三、主要措施

 

      加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，提高用水效率，是推動工業(yè)綠色發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)，要求我們在準(zhǔn)確把握三大重點方向的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)著力點和突破口，采取切實有力的措施，落實《規(guī)劃》提出的工業(yè)節(jié)水目標(biāo)。

 

     （一）實施工業(yè)企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。工業(yè)企業(yè)水效領(lǐng)跑者是指同類可比范圍內(nèi)用水效率處于領(lǐng)先水平的企業(yè)。綜合考慮企業(yè)的取水量、節(jié)水潛力、技術(shù)發(fā)展趨勢以及用水統(tǒng)計、計量、標(biāo)準(zhǔn)等情況，從鋼鐵、火電、紡織印染、造紙、石化、化工等行業(yè)中，選擇技術(shù)水平先進(jìn)、用水效率領(lǐng)先的企業(yè)實施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推動水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動在工業(yè)用水領(lǐng)域全面展開，通過定期滾動遴選出用水效率處于領(lǐng)先水平的企業(yè)，樹立標(biāo)桿，發(fā)揮示范效應(yīng)，同時建立標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，建立促進(jìn)水效持續(xù)提升的長效機(jī)制。實施用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動將推動工業(yè)企業(yè)不斷改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理，實現(xiàn)從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的觀念轉(zhuǎn)變，預(yù)計可以使重點用水行業(yè)用水量降低8個百分點以上，實現(xiàn)年節(jié)約用水10億立方米以上，并大幅度減少工業(yè)廢水排放。

 

     （二）切實加強(qiáng)重點行業(yè)取水定額管理。嚴(yán)格執(zhí)行取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化高耗水行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程和工序用水管理，對鋼鐵、石油煉制、造紙、啤酒、酒精、合成氨、味精、醫(yī)藥等行業(yè)，加大已發(fā)布取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)察力度，對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，限期整改。加快完善取水定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，盡快出臺其他高用水行業(yè)的取水定額標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況對已發(fā)布的取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時修訂。水資源緊缺和供需矛盾突出的地區(qū)，尤其要加大工作力度，結(jié)合實際情況，制定更為嚴(yán)格的取水定額標(biāo)準(zhǔn)，開展工業(yè)節(jié)水專項行動，采取更嚴(yán)格的措施，切實抓好工業(yè)節(jié)水工作。工業(yè)企業(yè)特別是高耗水企業(yè)要根據(jù)行業(yè)取水定額要求，制定節(jié)水計劃和目標(biāo)，深入挖掘節(jié)水潛力。

 

     （三）加快培育壯大工業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)。工業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)以提高用水效率、節(jié)約水資源、防治水污染為主要目的，涵蓋節(jié)水工藝設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、裝備制造、產(chǎn)品推廣、咨詢服務(wù)、工程承包和委托運營等一系列活動。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)是貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度，全面提升工業(yè)用水效率，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治，加快推動產(chǎn)業(yè)升級的必然要求和重要途徑。優(yōu)先扶持節(jié)水裝備制造業(yè)快速發(fā)展，鼓勵企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)專用節(jié)水裝備和材料。支持擁有核心技術(shù)、規(guī)范化服務(wù)的節(jié)水技術(shù)服務(wù)公司與第三方環(huán)境治理公司整合資源，規(guī)?；七M(jìn)節(jié)水治污技術(shù)改造，推廣合同節(jié)水管理、委托營運等專業(yè)化模式。