工信部：嚴控新上單純擴大產能的光伏制造項目

       記者日前從工信部獲悉，《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2020年本）》（征求意見稿）已修訂完成。征求意見稿稱，嚴格控制新上單純擴大產能的光伏制造項目，引導光伏企業(yè)加強技術創(chuàng)新、提高產品質量、降低生產成本。
 
       一位光伏行業(yè)專家表示，工信部嚴格控制新增光伏項目，與近年來光伏產能的高速增長有直接關系。從2018年開始，中國光伏新增裝機下滑，產能過剩之聲此起彼伏；2019年國內光伏裝機繼續(xù)下滑，但受益于海外市場增長，我國光伏各環(huán)節(jié)產業(yè)規(guī)模依舊高增長。
 
       上述專家認為，受疫情影響，海外光伏市場充滿變數(shù)，亟需嚴格控制新上單純擴大產能的光伏制造項目。
 
       征求意見稿明確，引導光伏企業(yè)加強技術創(chuàng)新、提高產品質量、降低生產成本。新建和改擴建多晶硅制造項目，最低資本金比例為30%，其他新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。
 
       征求意見稿強調，光伏制造企業(yè)應采用工藝先進、節(jié)能環(huán)保、生產成本低的生產技術和設備。光伏制造企業(yè)每年用于研發(fā)及工藝改進的費用不低于總銷售額的3%，且不少于1000萬元人民幣，鼓勵企業(yè)取得省級以上獨立研發(fā)機構、技術中心或高新技術企業(yè)資質；申報符合規(guī)范名單時上一年實際產量不低于上一年實際產能的50%。
 
       上述專家表示，外部環(huán)境與產業(yè)內部因素疊加，短期內光伏企業(yè)會有較大壓力，但另一方面也會加速行業(yè)的整合和市場的集中化。

       《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2020年本》（征求意見稿）全文如下：
 
       為加強光伏制造行業(yè)管理，引導產業(yè)加快轉型升級和結構調整，推動我國光伏產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)及《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號），按照優(yōu)化布局、調整結構、控制總量、鼓勵創(chuàng)新、支持應用的原則，制定本規(guī)范條件。
 
       一、生產布局與項目設立
 
       （一）光伏制造企業(yè)及項目應符合國家資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、節(jié)能管理等法律法規(guī)要求，符合國家產業(yè)政策和相關產業(yè)規(guī)劃及布局要求，符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等要求。
 
       （二）在國家法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)劃確定或省級以上人民政府批準的自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)，已劃定的永久基本農田，以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止建設工業(yè)企業(yè)的區(qū)域不得建設光伏制造項目。上述區(qū)域內的現(xiàn)有企業(yè)應按照法律法規(guī)要求拆除關閉，或嚴格控制規(guī)模、逐步遷出。
 
       （三）嚴格控制新上單純擴大產能的光伏制造項目，引導光伏企業(yè)加強技術創(chuàng)新、提高產品質量、降低生產成本。新建和改擴建多晶硅制造項目，最低資本金比例為30％，其他新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20％，其中，電池制造項目投資強度不低于900萬元/畝，組件制造項目投資強度不低于500萬元/畝。
 
       二、工藝技術
 
       （一）光伏制造企業(yè)應采用工藝先進、節(jié)能環(huán)保、產品質量好、生產成本低的生產技術和設備。
 
       （二）光伏制造企業(yè)應具備以下條件：在中華人民共和國境內依法注冊成立，具有獨立法人資格；具有太陽能光伏產品獨立生產、供應和售后服務能力；每年用于研發(fā)及工藝改進的費用不低于總銷售額的3％且不少于1000萬元人民幣，鼓勵企業(yè)取得省級以上獨立研發(fā)機構、技術中心或高新技術企業(yè)資質；申報符合規(guī)范名單時上一年實際產量不低于上一年實際產能的50％。
 
       （三）現(xiàn)有光伏制造企業(yè)及項目產品應滿足以下要求：
 
       1.多晶硅滿足《太陽能級多晶硅》（GB/T25074）或《流化床法顆粒硅》（GB/T35307）特級品的要求。
 
       2.多晶硅片（含準單晶硅片）少子壽命不低于2μs，碳、氧含量分別小于10ppma和10ppma；P型單晶硅片少子壽命不低于50μs，N型單晶硅片少子壽命不低于500μs，碳、氧含量分別小于1ppma和14ppma。
 
       3.多晶硅電池和單晶硅電池（雙面電池按正面效率計算）的平均光電轉換效率分別不低于19％和22.5％。
 
       4.多晶硅組件和單晶硅組件（雙面組件按正面效率計算）的平均光電轉換效率分別不低于17％和19.6％。
 
       5.硅基、銅銦鎵硒（CIGS）、碲化鎘（CdTe）及其他薄膜組件的平均光電轉換效率分別不低于12％、15％、14％、14％。
 
       6.含變壓器型的光伏逆變器中國加權效率不得低于96.5％，不含變壓器型的光伏逆變器中國加權效率不得低于98％，微型逆變器相關指標分別不低于95％和95.5％，鼓勵逆變器企業(yè)加強與產業(yè)鏈上游企業(yè)合作。
 
       （四）新建和改擴建企業(yè)及項目產品應滿足以下要求：
 
       1.多晶硅滿足《電子級多晶硅》（GB/T12963）3級品以上要求或《流化床法顆粒硅》（GB/T35307）特級品的要求。
 
       2.多晶硅片（含準單晶硅片）少子壽命不低于2.5μs，碳、氧含量分別小于6ppma和8ppma；P型單晶硅片少子壽命不低于80μs，N型單晶硅片少子壽命不低于700μs，碳、氧含量分別小于1ppma和14ppma。
 
       3.多晶硅電池和單晶硅電池（雙面電池按正面效率計算）的平均光電轉換效率分別不低于20％和23％。
 
       4.多晶硅組件和單晶硅組件（雙面組件按正面效率計算）的平均光電轉換效率分別不低于17.8％和20％。5.硅基、CIGS、CdTe及其他薄膜組件的平均光電轉換效率分別不低于13％、16％、15％、15％。
 
       （五）晶硅組件衰減率首年不高于2.5％，后續(xù)每年不高于0.6％，25年內不高于17％；薄膜組件衰減率首年不高于5％，后續(xù)每年不高于0.4％，25年內不高于15％。
 
       三、資源綜合利用及能耗
 
       （一）光伏制造企業(yè)和項目用地應符合國家已出臺的土地使用標準，嚴格保護耕地，節(jié)約集約用地。
 
       （二）光伏制造項目電耗應滿足以下要求：
 
       1.現(xiàn)有多晶硅項目還原電耗小于60千瓦時/千克，綜合電耗小于80千瓦時/千克；新建和改擴建項目還原電耗小于50千瓦時/千克，綜合電耗小于70千瓦時/千克。
 
       2.現(xiàn)有硅錠項目平均綜合電耗小于7.5千瓦時/千克，新建和改擴建項目小于6.5千瓦時/千克；如采用多晶鑄錠爐生產準單晶或高效多晶產品，項目平均綜合電耗的增加幅度不得超過0.5千瓦時/千克。
 
       3.現(xiàn)有硅棒項目平均綜合電耗小于30千瓦時/千克，新建和改擴建項目小于28千瓦時/千克。
 
       4.現(xiàn)有多晶硅片項目平均綜合電耗小于25萬千瓦時/百萬片，新建和改擴建項目小于20萬千瓦時/百萬片；現(xiàn)有單晶硅片項目平均綜合電耗小于20萬千瓦時/百萬片，新建和改擴建項目小于15萬千瓦時/百萬片。
 
       5.晶硅電池項目平均綜合電耗小于8萬千瓦時/MWp。
 
       6.晶硅組件項目平均綜合電耗小于4萬千瓦時/MWp，薄膜組件項目平均電耗小于50萬千瓦時/MWp。
 
       （三）光伏制造項目生產水耗應滿足以下要求：1.多晶硅項目水循環(huán)利用率不低于95％；2.硅片項目水耗低于1300噸/百萬片；3.P型晶硅電池項目水耗低于750噸/MWp，N型晶硅電池項目水耗低于900噸/MWp。
 
       （四）其他生產單耗需滿足國家相關標準。
 
       四、智能制造
 
       （一）鼓勵企業(yè)加強頂層設計，促進自動化裝備升級，推動自動化水平提高。
 
       （二）鼓勵企業(yè)推動生產設備聯(lián)網與數(shù)據(jù)采集，積極建設企業(yè)資源計劃（ERP）、制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)（SCADA）、供應商關系管理（SRM）、產品生命周期管理系統(tǒng)（PLM）、倉庫管理系統(tǒng)（WMS）、客戶關系管理系統(tǒng)（CRM）等信息化系統(tǒng)，推動企業(yè)數(shù)字化建設。
 
       （三）鼓勵企業(yè)將自動化、信息化及智能化等貫穿于設計、生產、管理和服務的各個環(huán)節(jié)。
 
       （四）鼓勵企業(yè)積極開展智能制造，降低運營成本，縮短產品生產周期，提高生產效率，降低產品不良品率，提高能源利用率。
 
       五、綠色制造
 
       （一）企業(yè)應持續(xù)開展清潔生產審核工作，并通過評估驗收，新建和改擴建光伏制造項目污染物產生應符合《光伏電池行業(yè)清潔生產評價指標體系》中Ⅰ級基準值要求，現(xiàn)有項目應滿足Ⅱ級基準值要求。
 
       （二）鼓勵企業(yè)打造綠色供應鏈，建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系，促進供應鏈中的利益相關方遵守行業(yè)標準與規(guī)范，落實生產者責任延伸制度，建立廢棄光伏產品回收與利用處理網絡體系。
        
       （三）鼓勵企業(yè)參照光伏行業(yè)綠色制造相關標準要求，建設綠色工廠，生產綠色設計產品。參與光伏行業(yè)綠色制造相關標準制修訂工作，并開展綠色設計產品、綠色工廠、綠色供應鏈等評價工作。
 
       六、環(huán)境保護
 
       （一）企業(yè)應依法進行環(huán)境影響評價，落實環(huán)境保護設施“三同時”制度要求，按規(guī)定進行竣工環(huán)境保護驗收。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。
 
       （二）企業(yè)應有健全的企業(yè)環(huán)境管理機構，制定有效的企業(yè)環(huán)境管理制度，按照《排污許可管理辦法》（試行）、《固定污染源排污許可分類管理名錄》依法取得排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。
 
       （三）廢氣、廢水排放應符合國家和地方大氣及水污染物排放標準和總量控制要求；惡臭污染物排放應符合《惡臭污染物排放標準》（GB14554），工業(yè)固體廢物應依法分類貯存、轉移、處置或綜合利用，企業(yè)危險廢物貯存應符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）相關要求，一般工業(yè)固體廢物貯存應符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18559）相關要求。廠界噪聲符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348）。
 
       （四）鼓勵企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認證、ISO14064溫室氣體核證、PAS2050/ISO/TS14067碳足跡認證。
 
       七、質量管理
 
       （一）光伏制造企業(yè)應建立完善的質量管理體系，配備質量檢驗機構和專職檢驗人員。電池及組件生產企業(yè)應配備AAA級太陽模擬器、高低溫環(huán)境試驗箱等關鍵檢測設備，鼓勵企業(yè)建設具備CNAS認可資質的實驗室。逆變器生產企業(yè)應配備高低溫試驗箱、電網模擬器、高低電壓穿越數(shù)據(jù)分析設備等關鍵檢測設備。
 
       （二）光伏產品質量應符合國家相關標準，通過國家批準相關認證機構的認證。
 
       （三）鼓勵企業(yè)通過ISO9001質量管理體系認證，組件功率質保期不低于25年，工藝及材料質保期不少于10年，逆變器質保期不少于5年。
 
       （四）企業(yè)應參與太陽能光伏領域國家/行業(yè)標準制修訂，鼓勵企業(yè)參與國際標準化活動。
 
       （五）企業(yè)應建立相應的產品可追溯制度。
 
       八、安全、衛(wèi)生和社會責任
 
       （一）光伏制造項目應當嚴格落實安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”制度要求。企業(yè)應當遵守《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，執(zhí)行保障安全生產、職業(yè)健康的國家標準或行業(yè)標準，當年及上一年度未發(fā)生一般及以上生產安全事故。
 
       （二）企業(yè)應當建立健全安全生產責任制，加強職工安全生產教育培訓和隱患排查治理工作，開展安全生產標準化建設并達到三級以上。
 
       （三）企業(yè)應當依法落實職業(yè)病預防以及防治管理措施。
 
       （四）企業(yè)應當遵守國家相關法律法規(guī)，依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各類保險，并為從業(yè)人員足額繳納相關保險費用。
 
       九、監(jiān)督與管理
 
       （一）申報本規(guī)范條件的新建和改擴建光伏制造企業(yè)及項目應當滿足本規(guī)范條件要求，開展委外代工業(yè)務的，被委托方也應滿足本規(guī)范條件要求。
 
       （二）現(xiàn)有光伏制造企業(yè)及項目未滿足規(guī)范條件要求的，根據(jù)產業(yè)轉型升級的要求，在國家產業(yè)政策的指導下，通過兼并重組、技術改造等方式，盡快達到本規(guī)范條件的要求。
 
       （三）對光伏制造企業(yè)及項目的投資、土地供應、環(huán)評、節(jié)能評估、質量監(jiān)督、安全監(jiān)管、職業(yè)病防治、信貸授信、應用扶持等管理應依據(jù)本規(guī)范條件。
 
       （四）光伏制造企業(yè)自愿提出申請，對照規(guī)范條件編制相關申報材料，通過省級工業(yè)和信息化主管部門報送工業(yè)和信息化部。各級工業(yè)和信息化主管部門會同有關部門對當?shù)毓夥圃炱髽I(yè)執(zhí)行本規(guī)范條件的情況進行監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化部組織行業(yè)協(xié)會、檢測機構對企業(yè)進行檢查，定期公告符合本規(guī)范條件的企業(yè)名單，并會同有關部門組織行業(yè)協(xié)會、檢測機構從市場上對已公告企業(yè)的產品等進行抽查，實行社會監(jiān)督、動態(tài)管理。進入公告名單的光伏制造企業(yè)需按相關要求提交年度自查報告和月度生產經營情況。
 
       （五）公告企業(yè)有下列情況，將撤銷其公告資格：
 
       1.填報資料有弄虛作假行為；
 
       2.拒絕接受監(jiān)督檢查；
 
       3.不能保持規(guī)范條件要求；
 
       4.連續(xù)兩次產品抽查不合格；
 
       5.未按要求上報生產經營情況；
 
       6.發(fā)生重大安全和污染責任事故；
 
       7.違反法律、法規(guī)和國家產業(yè)政策規(guī)定；
 
       8.企業(yè)自愿申請退出規(guī)范條件公告名單。
 
       工業(yè)和信息化部擬撤銷公告資格的，提前告知相關企業(yè)，聽取相關企業(yè)陳述和申辯。被撤銷公告的企業(yè)，其申報材料兩年內不予受理。
 
       （六）有關行業(yè)協(xié)會、檢測機構協(xié)助行業(yè)主管部門做好本規(guī)范條件的實施和跟蹤監(jiān)督工作，組織企業(yè)加強協(xié)調和自律管理。
 
       十、附則
 
       （一）本規(guī)范條件適用于中華人民共和國境內（臺灣、香港、澳門地區(qū)除外）所有類型的光伏制造企業(yè)，本規(guī)范條件所指的光伏制造行業(yè)主要為光伏用多晶硅、硅棒、硅錠、硅片、電池、組件、逆變器等制造行業(yè)。
 
       （二）本規(guī)范條件涉及的標準和行業(yè)政策若進行修訂，按修訂后執(zhí)行。
 
       （三）本規(guī)范條件涉及的部分工藝技術指標，因技術快速發(fā)展需要更新的，將以修訂單的形式發(fā)布。
 
       （四）本規(guī)范條件自2020年×月×日起實施。2018年1月15日公布的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2018年本）》（工業(yè)和信息化部公告2018年第2號）同時廢止。