工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門：

現(xiàn)將修訂后的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》印發(fā)給你們，自2021年8月1日起施行，請認真抓好貫徹落實。

工業(yè)和信息化部

2021年7月2日

水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法

第一條為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴控“兩高”項目建設(shè)，進一步鞏固水泥、玻璃行業(yè)去產(chǎn)能成果，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號），制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類所有制水泥、玻璃企業(yè)新建水泥熟料、平板玻璃項目，以及《工業(yè)和信息化部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)水泥行業(yè)部分項目處理意見的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕118號）明確由地方視情處理、但尚未開展產(chǎn)能置換的在建項目。

第三條嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建的，必須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能置換。

第四條下列情形可不制定產(chǎn)能置換方案：（一）依托現(xiàn)有水泥窯和玻璃熔窯實施治污減排、節(jié)能降耗、協(xié)同處置、提升裝備水平等不擴大產(chǎn)能的技術(shù)改造項目。（二）確因當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的（水泥項目嚴格限制在同一地市州范圍內(nèi)），企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎補（因員工安置、土地回收的補償和獎勵除外）和政策支持的項目，可不制定產(chǎn)能置換方案，但應(yīng)公示、公告項目遷建情況，主動接受監(jiān)督。（三）熔窯能力不超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項目。（四）光伏壓延玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案，但要建立產(chǎn)能風(fēng)險預(yù)警機制，規(guī)定新建項目由省級工業(yè)和信息化主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開聽證會，論證項目建設(shè)的必要性、技術(shù)先進性、能耗水平、環(huán)保水平等，并公告項目信息（附件5），項目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑玻璃（具體文件另發(fā)）。

第五條企業(yè)開展產(chǎn)能置換，應(yīng)切實貫徹落實國家關(guān)于化解過剩產(chǎn)能的精神和要求，有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)所在區(qū)域環(huán)境容量、資源稟賦、市場需求、物流運輸?shù)纫蛩?，誠實守信，慎重決策，做好可行性研究，制定好產(chǎn)能置換方案。

第六條用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能（含經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門審批已實施窯爐技術(shù)改造，并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會等組織鑒定過的JT窯），且在各省級工業(yè)和信息化主管部門每年公告的本地區(qū)合規(guī)水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單內(nèi)（包括企業(yè)名稱、生產(chǎn)線名稱、窯徑、備案或核準產(chǎn)能、實際產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等）。

第七條存在下列情形之一的，不能用于產(chǎn)能置換：（一）已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受產(chǎn)能退出補貼的生產(chǎn)線，無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期，未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。（二）違反錯峰生產(chǎn)規(guī)定被省級及以上工業(yè)和信息化主管部門或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。（三）2013年以來，連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能（因省級主管部門制定或同意的錯峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致此情況的除外）。（四）光伏壓延玻璃產(chǎn)能。

第八條用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能拆分轉(zhuǎn)讓不能超過兩個項目。

第九條非新型干法工藝的特種水泥產(chǎn)能指標只能置換為特種水泥項目。

第十條用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定，實際產(chǎn)能大于備案或核準產(chǎn)能的，按備案或核準產(chǎn)能確定。項目實際產(chǎn)能按照附件1、附件2推算確定。

第十一條產(chǎn)能置換比例：（一）位于國家規(guī)定的大氣污染防治重點區(qū)域?qū)嵤┊a(chǎn)能置換的水泥熟料和平板玻璃建設(shè)項目，產(chǎn)能置換比例分別不低于2:1和1.25:1；位于非大氣污染防治重點區(qū)域的水泥熟料和平板玻璃建設(shè)項目，產(chǎn)能置換比例分別不低于1.5:1和1:1。大氣污染防治重點區(qū)域依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好防治污染攻堅戰(zhàn)的意見》以及生態(tài)環(huán)境部相關(guān)文件界定。（二）使用國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類水泥熟料生產(chǎn)線作為置換指標和跨省置換水泥熟料指標，產(chǎn)能置換比例不低于2:1。

第十二條為支持重點地區(qū)水泥企業(yè)和磷化工企業(yè)聯(lián)合開展磷石膏資源化利用，對于湖北、云南、貴州、四川、安徽五個省份，新建水泥窯生產(chǎn)線處置磷（鈦、氟）石膏，且替代石灰石原料70%以上的，可以在省內(nèi)水泥熟料產(chǎn)能總量不增加的條件下，由本省統(tǒng)籌調(diào)節(jié)全省產(chǎn)能指標，根據(jù)磷（鈦、氟）石膏的處置量，科學(xué)合理確定新上項目數(shù)量和布局，實施等量置換。未經(jīng)產(chǎn)能置換的新建磷石膏生產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線不得再用于產(chǎn)能置換，通過產(chǎn)能置換或以產(chǎn)能入股的生產(chǎn)線，可按照置換辦法繼續(xù)用于產(chǎn)能置換。新建項目建成后，必須由省級工業(yè)和信息化主管部門會同有關(guān)部門組織驗收合格后方可投入生產(chǎn)，并做好事中、事后監(jiān)管，防止弄虛作假。

第十三條新建白色硅酸鹽水泥熟料項目，其產(chǎn)能指標可減半，但新建白色硅酸鹽水泥熟料項目產(chǎn)能不能再置換為通用水泥和其他特種水泥熟料。其他特種水泥產(chǎn)能置換比例與通用水泥相同。

第十四條建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案（附件3）由項目建設(shè)企業(yè)制定，報項目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門審核后公示、公告?？缡‘a(chǎn)能置換，須由出讓產(chǎn)能企業(yè)制定產(chǎn)能出讓方案（附件4），報出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門公示、公告。

第十五條產(chǎn)能置換方案主要包括建設(shè)項目和出讓產(chǎn)能情況，須包括但不限于以下內(nèi)容：（一）建設(shè)項目所屬企業(yè)的名稱，設(shè)計產(chǎn)能，主體設(shè)備（生產(chǎn)線）擬建的具體位置、規(guī)格型號及數(shù)量，計劃點火投產(chǎn)時間。（二）出讓產(chǎn)能企業(yè)名稱，統(tǒng)一社會信用代碼，主體設(shè)備（生產(chǎn)線）所在的具體位置，水泥回轉(zhuǎn)窯外徑或平板玻璃熔窯日熔化量，備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能，核定產(chǎn)能，計劃關(guān)停時間和計劃拆除時間，企業(yè)的水泥生產(chǎn)許可證等。（三）跨省產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門出讓公告。

第十六條項目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)核實確認產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性，在門戶網(wǎng)站上公示不少于10個工作日，產(chǎn)能指標真實有效無異議后予以公告?？缡≈脫Q的，出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門核實確認產(chǎn)能指標，并將企業(yè)提供的擬建設(shè)項目基本情況，一并在門戶網(wǎng)站上公告，項目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門在公示產(chǎn)能置換方案前，應(yīng)委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開置換聽證會。

跨省置換聽證會應(yīng)充分論證產(chǎn)能置換方案是否符合國家相關(guān)政策要求，發(fā)揮好政府、協(xié)會、專家、企業(yè)、公眾、媒體等社會各界的作用。

第十七條用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線，必須在建設(shè)項目投產(chǎn)前關(guān)停并完成拆除退出，用于分拆的置換指標項目，按最先建成投產(chǎn)的建設(shè)項目時間計算。因債務(wù)糾紛、法院查封設(shè)備等原因?qū)е聲簳r無法拆除的，視同已拆除，但不得恢復(fù)生產(chǎn)，待具備拆除條件后立即拆除。產(chǎn)能置換方案未實施或內(nèi)容發(fā)生重大變更的，經(jīng)指標出讓企業(yè)和受讓企業(yè)協(xié)商一致，省級工業(yè)和信息化主管部門核實確認后對方案予以撤銷或變更，并向社會公告，跨省置換的根據(jù)方案實施進度分別由出讓地、轉(zhuǎn)入地予以公告。方案予以變更或撤銷的，符合要求的產(chǎn)能指標可以繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。

第十八條項目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)監(jiān)督新建項目方案的落實，督促組織查驗并公布裝置的實際生產(chǎn)能力，如存在弄虛作假、“批小建大”等行為，依照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關(guān)要求處罰，整改到位前不得點火投產(chǎn)。產(chǎn)能指標所屬地省級工業(yè)和信息化主管部門督促指標出讓企業(yè)按承諾時間要求關(guān)停和拆除用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線，并組織實地核查，將關(guān)停和拆除情況向社會公告。跨省置換的，項目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)在項目投產(chǎn)前函告產(chǎn)能指標出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門。

第十九條各地工業(yè)和信息化主管部門要進一步暢通舉報渠道，及時在門戶網(wǎng)站上向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報形式，接受社會監(jiān)督。鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和建設(shè)項目情況開展監(jiān)督。

第二十條工業(yè)和信息化部負責(zé)組織抽查省級工業(yè)和信息化主管部門公告的產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況。對產(chǎn)能置換方案核實把關(guān)不嚴、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)，責(zé)令限期整改，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二十一條各省級工業(yè)和信息化主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況進一步明確細化程序和嚴格有關(guān)要求。

第二十二條本辦法自2021年8月1日起施行?！端嗖Ａ袠I(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號）同時廢止。