兩會之聲 | 倪海瓊：以超低能耗建筑引領(lǐng)城鄉(xiāng)低碳轉(zhuǎn)型

倪海瓊指出，老舊小區(qū)和城中村的改造工作一直是國家關(guān)注的重點(diǎn)，但過去的工作在節(jié)能減碳、功能完善等方面仍有提升空間。

他強(qiáng)調(diào)，推廣超低能耗建筑技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵路徑。通過這一技術(shù)，不僅能降低建筑的運(yùn)行能耗，還能提升建筑的保溫、隔聲、密封等性能，從而延長建筑的使用壽命，提高人們的生活品質(zhì)。

對于實(shí)施路徑，倪海瓊建議，在改造過程中優(yōu)先采用超低能耗建筑技術(shù)，并設(shè)立綠色審批通道以加速項(xiàng)目落地。同時，他呼吁增加節(jié)能改造預(yù)算定額，并加大金融支持，借鑒重慶九龍坡區(qū)和南寧老舊小區(qū)改造的成功經(jīng)驗(yàn)，通過PPP模式吸引社會力量參與，形成項(xiàng)目自身的造血機(jī)制。此外，他還建議將超低能耗建筑新建、改造納入超長期特別國債支持范圍，并給予產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼和稅費(fèi)減免政策，以激發(fā)市場活力。

對于北方“氣代煤、電代煤”地區(qū)，倪海瓊算了一筆生態(tài)經(jīng)濟(jì)賬。他指出，將北方農(nóng)村65億平方米住宅改造為超低能耗建筑，年可減少標(biāo)煤1.5億噸，相當(dāng)于再造4個塞罕壩林場的碳匯能力。如果再綜合考慮采暖節(jié)約成本、空調(diào)購入成本、房屋維修成本等因素，每戶（按100平方米）節(jié)省空調(diào)購置費(fèi)約為11000元，每年節(jié)約冬季采暖費(fèi)與夏季空調(diào)費(fèi)約1800元，具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)推廣價值。

“目前，相關(guān)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)已經(jīng)成熟，并具有建設(shè)周期短、邊際效益高、產(chǎn)業(yè)拉動強(qiáng)、市場潛力大等優(yōu)勢，具備規(guī)?；茝V應(yīng)用的條件?！蹦吆－偨ㄗh：一是在“雙代”區(qū)域推廣超低能耗建筑，鼓勵農(nóng)村房屋進(jìn)行局部節(jié)能改造，替換“雙代”補(bǔ)貼，真正提升建筑節(jié)能水平和舒適度。二是由國家發(fā)展和改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)籌，制定“雙代”專項(xiàng)金融支持政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為超低能耗建筑項(xiàng)目提供低成本、長期限的專項(xiàng)貸款支持。同時，完善土地政策，允許農(nóng)民以宅基地進(jìn)行超低能耗建筑改造抵押貸款，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

在建筑節(jié)能的核心環(huán)節(jié)中，節(jié)能門窗扮演著至關(guān)重要的角色。倪海瓊在提案中指出，我國建筑能耗占社會總能耗的1/3，而通過門窗流失的建筑能耗占比高達(dá)50%，這一數(shù)字意味著每年約有4億噸標(biāo)煤的能源被浪費(fèi)。因此，作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要一環(huán)，節(jié)能門窗改造勢在必行。更為深遠(yuǎn)的是，節(jié)能門窗產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，能夠輻射新材料、智能制造、綠色建筑等多個領(lǐng)域，帶動整個上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同增長，展現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

針對當(dāng)前節(jié)能門窗改造面臨的諸多挑戰(zhàn)，倪海瓊提出了如下建議。首先，他呼吁國家發(fā)展和改革委與商務(wù)部將節(jié)能門窗納入“以舊換新”商品目錄，并盡快制定專項(xiàng)實(shí)施方案，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。他指出，節(jié)能門窗的改造成本遠(yuǎn)高于現(xiàn)有補(bǔ)貼產(chǎn)品，因此專項(xiàng)補(bǔ)貼政策亟需出臺。其次，倪海瓊建議加大對節(jié)能門窗改造的補(bǔ)貼力度，借鑒歐洲及國內(nèi)部分地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，如給予成交價30%的補(bǔ)貼，或設(shè)定固定的補(bǔ)貼金額，以提升消費(fèi)者的改造意愿，進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長。

此外，倪海瓊還強(qiáng)調(diào)了超低能耗建筑在賦能銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)方面的重要作用。隨著我國人口老齡化趨勢的加劇，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已成為推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略。超低能耗建筑以其獨(dú)特的設(shè)計理念，將人類、環(huán)境與建筑完美融合，為居家養(yǎng)老托管服務(wù)提供了理想場所。這類建筑不僅能夠打造健康宜居的環(huán)境，提升老年人的生活品質(zhì)，還能構(gòu)建智慧運(yùn)行體系，確保老年人室內(nèi)生活的安全與便利。更重要的是，超低能耗建筑的推廣能夠激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)撃埽瑤泳G色建材、適老化設(shè)施制造、智能家居等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模已接近7萬億元，預(yù)計到2035年將達(dá)到30萬億元，涉及養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、適老化改造等多個領(lǐng)域。為充分發(fā)揮超低能耗建筑在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用，倪海瓊提出了兩項(xiàng)具體建議。一方面，他建議在新建的養(yǎng)老院、老年大學(xué)及老年社區(qū)活動中心等老年人集中活動區(qū)廣泛應(yīng)用超低能耗建筑，并提升現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施的建筑節(jié)能水平，形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化模式。另一方面，他呼吁國家層面出臺相關(guān)政策法規(guī)，加大對建筑節(jié)能改造的補(bǔ)貼力度，如借鑒黑龍江省的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對住宅和養(yǎng)老院等項(xiàng)目建設(shè)給予定額補(bǔ)貼，以加速超低能耗建筑的普及與應(yīng)用。