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《上海市碳排放管理辦法》(滬府令20號(hào))原文及解讀

放大字體 縮小字體 發(fā)布日期:2025-03-17 來(lái)源:綠建之窗 瀏覽次數(shù):0

上海市碳排放管理辦法

(2025年2月21日上海市人民政府令第20號(hào)公布?自2025年4月1日起施行)

第一章 總則

??第一條(目的和依據(jù))

??為了規(guī)范本市碳排放管理,加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放的控制,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

??第二條(適用范圍)

??本市地方碳排放配額管理、溫室氣體自愿減排和相關(guān)交易活動(dòng)及其監(jiān)督管理,適用本辦法。

??納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的碳排放權(quán)交易、納入全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??第三條(管理部門(mén))

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)本市地方碳排放配額管理、溫室氣體自愿減排和相關(guān)交易活動(dòng)的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)配合市生態(tài)環(huán)境部門(mén)落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)具體工作。

??發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、商務(wù)、文化旅游、地方金融、統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)資、數(shù)據(jù)等部門(mén)按照各自職責(zé),協(xié)同實(shí)施本辦法。

??第四條(碳排放雙控制度)

??本市按照國(guó)家規(guī)定,建立完善碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度,加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)能力建設(shè),采取有效措施控制溫室氣體排放。

??第五條(標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè))

??本市按照科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)配套、安全穩(wěn)妥的要求,加強(qiáng)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展或者參與碳排放標(biāo)準(zhǔn)化工作。

??本市按照國(guó)家規(guī)定,建立區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系,加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、核算、評(píng)估等工作,為系統(tǒng)掌握碳排放總體情況、制定相關(guān)政策措施等提供數(shù)據(jù)支撐。

??第六條(科技支持)

??本市支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域降碳相關(guān)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究,推進(jìn)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

??第七條(宣傳普及)

??生態(tài)環(huán)境部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式,加強(qiáng)溫室氣體減排有關(guān)知識(shí)的宣傳和普及,營(yíng)造全社會(huì)共同參與溫室氣體減排活動(dòng)的良好氛圍,推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

??第八條(長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作)

??本市與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市建立碳排放管理工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)信息共享,推動(dòng)在綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的交流合作。

第二章 碳排放配額管理

??第九條(配額管理制度)

??本市建立完善與碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度相適應(yīng)的碳排放配額管理制度。實(shí)行碳排放配額管理的溫室氣體種類(lèi)、行業(yè)范圍,由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家和本市溫室氣體排放控制目標(biāo)擬訂,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家和本市溫室氣體排放控制目標(biāo),制定納入碳排放配額管理單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)納管單位)的確定條件,并按照確定條件制定年度納管單位名錄。

??納管單位的確定條件和年度納管單位名錄由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)向社會(huì)公布。

??第十條(分配方案)

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家和本市溫室氣體排放控制目標(biāo),綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況、市場(chǎng)調(diào)節(jié)需要等因素,制定年度碳排放配額分配方案,明確碳排放配額總量、分配方法以及相關(guān)管理要求等內(nèi)容。

??碳排放配額總量包含直接發(fā)放配額和儲(chǔ)備配額。

??第十一條(意見(jiàn)征求)

??在擬訂、制定實(shí)行碳排放配額管理的溫室氣體種類(lèi)和行業(yè)范圍、納管單位確定條件、年度碳排放配額分配方案的過(guò)程中,市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、專(zhuān)家和公眾等方面的意見(jiàn)。

??第十二條(配額注冊(cè)登記)

??碳排放配額實(shí)行統(tǒng)一注冊(cè)登記。碳排放配額的取得、變更、清繳、注銷(xiāo)等,應(yīng)當(dāng)通過(guò)碳排放配額注冊(cè)登記系統(tǒng)進(jìn)行登記。

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以委托碳排放配額注冊(cè)登記機(jī)構(gòu),承擔(dān)碳排放配額登記和碳排放配額注冊(cè)登記系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等具體事務(wù)。

??第十三條(配額發(fā)放)

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)年度碳排放配額分配方案確定納管單位的碳排放配額,采取免費(fèi)和有償相結(jié)合的方式,通過(guò)碳排放配額注冊(cè)登記系統(tǒng)發(fā)放,不得違反年度碳排放配額分配方案發(fā)放或者調(diào)劑碳排放配額。

??第十四條(配額承接)

??納管單位合并的,其碳排放配額由合并后存續(xù)的單位或者新設(shè)的單位承接,并將配額承接情況報(bào)送市生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

??納管單位分立的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)排放設(shè)施的歸屬,制定合理的碳排放配額分拆方案,并將配額分拆情況報(bào)送市生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

??第十五條(數(shù)據(jù)質(zhì)量管理)

??納管單位應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前,按照市生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定的技術(shù)規(guī)范,制定下一年度溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案),明確排放邊界、數(shù)據(jù)確定方式、測(cè)量頻次、責(zé)任人員等內(nèi)容,并報(bào)送市生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

??納管單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案,配備和使用依法經(jīng)計(jì)量檢定合格或者校準(zhǔn)的計(jì)量器具,如實(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)核算溫室氣體排放量。

??第十六條(年度報(bào)告義務(wù))

??納管單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前,編制本單位上一年度溫室氣體排放報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)年度排放報(bào)告),并報(bào)送市生態(tài)環(huán)境部門(mén)。年度排放報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括納管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本情況、排放類(lèi)型、排放量等內(nèi)容。

??納管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)年度排放報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。年度排放報(bào)告不得存在重大缺陷或者遺漏;納管單位不得篡改、偽造數(shù)據(jù)資料,不得使用虛假數(shù)據(jù)資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為。年度排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺(tái)賬等材料應(yīng)當(dāng)至少保存5年。

??納管單位可以委托依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制年度排放報(bào)告。

??年度二氧化碳排放當(dāng)量達(dá)到一定規(guī)模的其他排放單位應(yīng)當(dāng)在市生態(tài)環(huán)境部門(mén)規(guī)定的時(shí)限內(nèi),將本單位上一年度溫室氣體排放有關(guān)情況向市生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告;排放單位的具體范圍和報(bào)告要求,由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定。

??第十七條(信息發(fā)布)

??本市推動(dòng)納管單位向社會(huì)公開(kāi)其年度排放報(bào)告中溫室氣體排放相關(guān)信息,接受公眾監(jiān)督。國(guó)家對(duì)信息發(fā)布另有規(guī)定的,按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

??第十八條(碳排放核查制度)

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)納管單位提交的年度排放報(bào)告進(jìn)行核查,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)形成核查結(jié)果,并根據(jù)核查結(jié)果確定其年度溫室氣體排放量,通知納管單位;納管單位拒不提交年度排放報(bào)告的,由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)測(cè)算并確定其年度溫室氣體排放量,作為納管單位碳排放配額清繳的依據(jù)。

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,委托依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)納管單位提交的年度排放報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核,出具技術(shù)審核報(bào)告。納管單位應(yīng)當(dāng)配合技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)審核工作,如實(shí)提供有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定與碳排放核查工作相適應(yīng)的核查工作規(guī)則。

??第十九條(技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理要求)

??技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與其承擔(dān)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力和技術(shù)人員,建立業(yè)務(wù)質(zhì)量管理制度,獨(dú)立、客觀(guān)、公正開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

??技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的年度排放報(bào)告、技術(shù)審核報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,確保不存在重大缺陷或者遺漏,不得篡改、偽造數(shù)據(jù)資料,不得使用虛假的數(shù)據(jù)資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為,不得泄露在技術(shù)審核過(guò)程中掌握的相關(guān)信息、數(shù)據(jù)。

??技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得在本市同時(shí)從事年度排放報(bào)告編制業(yè)務(wù)和技術(shù)審核業(yè)務(wù)。

??第二十條(復(fù)查)

??納管單位對(duì)技術(shù)審核報(bào)告有異議,并能提供相關(guān)證明材料的,市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查,并根據(jù)復(fù)查結(jié)果確定其年度溫室氣體排放量。

??納管單位的年度溫室氣體排放量與上一年度溫室氣體排放量,或者年度排放報(bào)告與技術(shù)審核報(bào)告中的年度溫室氣體排放量,存在顯著差異的,市生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以組織復(fù)查。

??第二十一條(配額清繳)

??納管單位應(yīng)當(dāng)按照市生態(tài)環(huán)境部門(mén)確定的年度溫室氣體排放量,在規(guī)定時(shí)限內(nèi),通過(guò)碳排放配額注冊(cè)登記系統(tǒng),足額清繳其碳排放配額;清繳的碳排放配額相應(yīng)予以注銷(xiāo)。

??納管單位可以使用購(gòu)買(mǎi)的碳排放配額,或者符合國(guó)家和本市規(guī)定的溫室氣體自愿減排量用于清繳,但在其排放邊界范圍內(nèi)的溫室氣體自愿減排量不得用于清繳。

??納管單位足額清繳其碳排放配額后仍有結(jié)余的,可予以結(jié)轉(zhuǎn);具體規(guī)定由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)另行制定。

??鼓勵(lì)納管單位基于減少溫室氣體排放等公益目的,自愿注銷(xiāo)其所持有的碳排放配額。

??第二十二條(關(guān)停和遷出時(shí)的處理)

??納管單位解散、注銷(xiāo)、停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者遷出本市的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告當(dāng)年溫室氣體排放情況。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)該納管單位的溫室氣體排放情況進(jìn)行核查,并確定其當(dāng)年溫室氣體排放量。

??納管單位應(yīng)當(dāng)按照市生態(tài)環(huán)境部門(mén)確定的溫室氣體排放量完成碳排放配額清繳。

第三章 溫室氣體自愿減排

??第二十三條(總體要求)

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求,建立完善碳普惠等溫室氣體自愿減排機(jī)制,加強(qiáng)溫室氣體自愿減排活動(dòng)管理。

??第二十四條(碳普惠機(jī)制)

??本市建立完善碳普惠機(jī)制,基于碳普惠方法學(xué)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的減排項(xiàng)目、減排場(chǎng)景,將單位或者個(gè)人的減碳行為進(jìn)行量化并賦予價(jià)值,運(yùn)用商業(yè)激勵(lì)、市場(chǎng)交易等方式,引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立碳普惠管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái),為碳普惠方法學(xué)和減排項(xiàng)目、減排場(chǎng)景以及相關(guān)碳普惠減排量的管理提供技術(shù)支撐。

??第二十五條(方法學(xué)和減排項(xiàng)目、場(chǎng)景)

??鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織或者個(gè)人開(kāi)發(fā)碳普惠方法學(xué)和減排項(xiàng)目、減排場(chǎng)景。

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立碳普惠方法學(xué)和減排項(xiàng)目、減排場(chǎng)景的技術(shù)評(píng)估論證工作機(jī)制,組建專(zhuān)家?guī)欤瑸樵u(píng)估論證工作提供技術(shù)支持。經(jīng)評(píng)估論證通過(guò)的碳普惠方法學(xué)和減排項(xiàng)目、減排場(chǎng)景應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

??碳普惠方法學(xué)和減排項(xiàng)目、減排場(chǎng)景的具體管理辦法,由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定。

??第二十六條(減排量管理)

??實(shí)施減排項(xiàng)目、減排場(chǎng)景的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織或者個(gè)人(以下統(tǒng)稱(chēng)實(shí)施主體)應(yīng)當(dāng)依據(jù)碳普惠方法學(xué),對(duì)減排項(xiàng)目、減排場(chǎng)景產(chǎn)生的碳普惠減排量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算,并將碳普惠減排量數(shù)據(jù)報(bào)送市生態(tài)環(huán)境部門(mén)。鼓勵(lì)運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)開(kāi)展碳普惠減排量的統(tǒng)計(jì)核算。

??實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)對(duì)碳普惠減排量數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),并確保數(shù)據(jù)可追溯。相關(guān)數(shù)據(jù)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的,應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施主體報(bào)送的碳普惠減排量數(shù)據(jù)進(jìn)行核查,確認(rèn)碳普惠減排量,并在碳普惠管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)中予以記錄。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以委托依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)審核服務(wù)。

??第二十七條(減排量消納方式)

??經(jīng)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)確認(rèn)的碳普惠減排量,可以用于碳排放配額清繳,或者通過(guò)自愿抵銷(xiāo)、碳積分兌換等方式,予以消納。

??第二十八條(自愿抵銷(xiāo))

??機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織可以使用碳普惠減排量,自愿抵銷(xiāo)其日常運(yùn)行或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的溫室氣體排放量。

??本市推動(dòng)大型演出、賽事、會(huì)議、展覽以及其他大型活動(dòng)的舉辦單位通過(guò)自愿抵銷(xiāo)等方式,落實(shí)碳中和要求。

??自愿抵銷(xiāo)的具體管理辦法,由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定。

??第二十九條(碳積分兌換)

??個(gè)人參與相關(guān)減排項(xiàng)目、減排場(chǎng)景產(chǎn)生的碳普惠減排量,可以按照碳積分兌換規(guī)則,換算為相應(yīng)的積分值,用于兌換相關(guān)商品或者服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)碳積分兌換規(guī)則制定的指導(dǎo)。

??碳積分兌換活動(dòng)遵循自愿原則。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織提供和拓展碳積分兌換渠道。

第四章 交易管理

??第三十條(交易制度與產(chǎn)品)

??本市實(shí)行碳排放權(quán)交易制度,交易產(chǎn)品為碳排放配額。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新碳排放權(quán)交易相關(guān)產(chǎn)品及衍生產(chǎn)品。

??碳排放權(quán)交易作為公共資源交易事項(xiàng),納入本市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。

??本市推進(jìn)碳普惠減排量等地方溫室氣體自愿減排交易。

??第三十一條(交易機(jī)構(gòu))

??本市碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易,提供交易、結(jié)算、交割等服務(wù)。

??碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定碳排放權(quán)交易規(guī)則,明確交易主體的條件、權(quán)利義務(wù)、交易程序、信息發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)控制、異常情況處理、爭(zhēng)議處理等事項(xiàng)。

??碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立碳排放權(quán)交易信息管理制度,公布交易行情、成交量、成交金額等交易信息,并及時(shí)發(fā)布可能影響市場(chǎng)交易的重大信息。

??第三十二條(交易主體)

??納管單位以及符合規(guī)定的其他主體,可以參與碳排放權(quán)交易。

??生態(tài)環(huán)境部門(mén)、其他對(duì)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、碳排放配額注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員,不得參與碳排放權(quán)交易。

??交易主體開(kāi)展交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)繳納交易手續(xù)費(fèi)。交易手續(xù)費(fèi)設(shè)定應(yīng)當(dāng)合理,收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開(kāi)。

??第三十三條(交易方式)

??碳排放權(quán)交易可以采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及符合國(guó)家和本市規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

??任何單位和個(gè)人不得通過(guò)欺詐、惡意串通、散布虛假信息或者其他方式,操縱碳排放權(quán)交易市場(chǎng)或者擾亂碳排放權(quán)交易市場(chǎng)秩序。

??第三十四條(市場(chǎng)調(diào)控)

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、溫室氣體排放控制目標(biāo)等,在碳排放配額總量范圍內(nèi),采取儲(chǔ)備配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放、配額回購(gòu)等方式,加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的調(diào)控;具體辦法由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)另行制定。

第五章 保障與監(jiān)督

??第三十五條(政策支持)

??本市綜合運(yùn)用碳排放管理相關(guān)政策措施,加強(qiáng)資源統(tǒng)籌,加大對(duì)溫室氣體減排活動(dòng)的支持力度。

??碳排放配額管理、溫室氣體自愿減排和相關(guān)交易活動(dòng)的管理工作經(jīng)費(fèi),按照規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算。

??本市鼓勵(lì)開(kāi)展碳金融創(chuàng)新,為碳排放權(quán)交易和溫室氣體自愿減排活動(dòng)等提供多樣化的碳金融產(chǎn)品和服務(wù)。

??第三十六條(技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育)

??本市加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育,引導(dǎo)其提升技術(shù)能力和服務(wù)水平,為碳排放管理相關(guān)活動(dòng)提供技術(shù)審核、評(píng)價(jià)、咨詢(xún)等服務(wù)。

??第三十七條(行業(yè)協(xié)會(huì))

??本市相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律,組織、引導(dǎo)會(huì)員單位參與溫室氣體減排相關(guān)活動(dòng),推進(jìn)綠色低碳技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

??第三十八條(智慧監(jiān)管與服務(wù))

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)碳排放管理工作數(shù)字化、智慧化建設(shè),依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)和大數(shù)據(jù)資源平臺(tái),加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的信息共享,優(yōu)化政務(wù)服務(wù),促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同,提高碳排放智慧化管理和服務(wù)水平。

??第三十九條(推進(jìn)碳排放納入環(huán)評(píng))

??本市按照國(guó)家規(guī)定,推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目碳排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)源頭管控,提升減污降碳協(xié)同治理水平。

??第四十條(碳足跡管理)

??本市按照國(guó)家規(guī)定,建立產(chǎn)品碳足跡管理體系,完善產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、數(shù)據(jù)采集、評(píng)價(jià)認(rèn)證和專(zhuān)業(yè)服務(wù),推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳供應(yīng)鏈。

??第四十一條(信用管理)

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家和本市規(guī)定,將有關(guān)單位和個(gè)人在碳排放管理活動(dòng)中的相關(guān)信用信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái),并依法采取守信激勵(lì)和失信懲戒措施。

第六章 法律責(zé)任

??第四十二條(對(duì)納管單位違法行為的處理)

??納管單位有下列情形之一的,由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正,處5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款:

??(一)違反本辦法第十五條規(guī)定,未按照要求制定并落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案;

??(二)違反本辦法第十六條第一款規(guī)定,未按照要求報(bào)送年度排放報(bào)告;

??(三)違反本辦法第十六條第二款規(guī)定,未按照要求保存年度排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺(tái)賬。

??納管單位有下列情形之一的,由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正,處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款:

??(一)違反本辦法第十五條第二款規(guī)定,未按照要求統(tǒng)計(jì)核算溫室氣體排放量;

??(二)違反本辦法第十六條第二款規(guī)定,編制的年度排放報(bào)告存在重大缺陷或者遺漏,在年度排放報(bào)告編制過(guò)程中篡改、偽造數(shù)據(jù)資料,使用虛假的數(shù)據(jù)資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為。

??違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定,納管單位未按時(shí)履行碳排放配額清繳義務(wù)的,由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正,處20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。

??第四十三條(對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法行為的處理)

??違反本辦法第十九條第二款規(guī)定,技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的年度排放報(bào)告或者技術(shù)審核報(bào)告存在重大缺陷或者遺漏,在編制年度排放報(bào)告或者對(duì)年度排放報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核過(guò)程中篡改、偽造數(shù)據(jù)資料,使用虛假的數(shù)據(jù)資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為的,由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正,處20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

??第四十四條(對(duì)違規(guī)參與交易行為的處理)

??違反本辦法第三十二條第二款規(guī)定,生態(tài)環(huán)境部門(mén)、其他對(duì)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、碳排放配額注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員,參與碳排放權(quán)交易的,由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正,可以處5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款;屬于國(guó)家工作人員的,還應(yīng)當(dāng)依法給予處分。

??第四十五條(對(duì)操縱或者擾亂交易市場(chǎng)違法行為的處理)

??違反本辦法第三十三條第二款規(guī)定,操縱碳排放權(quán)交易市場(chǎng)或者擾亂碳排放權(quán)交易市場(chǎng)秩序的,由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正,處20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。單位因前述違法行為受到處罰的,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告,并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

??第四十六條(其他規(guī)定)

??違反本辦法規(guī)定,當(dāng)事人有違法所得的,按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定予以沒(méi)收。

??違反本辦法規(guī)定,給他人造成損害的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

??第四十七條(行政責(zé)任)

??生態(tài)環(huán)境部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)及其工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七章 附則

??第四十八條(施行日期)

??本辦法自2025年4月1日起施行。2013年11月18日上海市人民政府令第10號(hào)公布的《上海市碳排放管理試行辦法》同時(shí)廢止。

《上海市碳排放管理辦法》解讀

(來(lái)源:市政府辦公廳)

?2025年2月10日,市政府第80次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《上海市碳排放管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。目前,《辦法》已經(jīng)正式公布,將于2025年4月1日起施行。

??一、為什么要制定《辦法》?

??黨的二十大和二十屆三中全會(huì)對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和作出部署,提出健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。2024年5月起施行的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》,要求地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)參照有關(guān)要求,健全完善管理制度,加強(qiáng)監(jiān)督管理。根據(jù)國(guó)家部署要求,結(jié)合本市工作實(shí)際,需要制定《辦法》,進(jìn)一步完善地方碳排放權(quán)交易管理機(jī)制,總結(jié)固化碳普惠工作經(jīng)驗(yàn),為統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)交易與溫室氣體自愿減排協(xié)同增效,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展,提供有力法治保障。

??二、《辦法》的適用范圍是什么?

??碳排放權(quán)交易與溫室氣體自愿減排互補(bǔ)銜接,共同構(gòu)成碳排放管理的主要內(nèi)容。因此,《辦法》適用于本市地方碳排放配額管理、溫室氣體自愿減排和相關(guān)交易活動(dòng)及其監(jiān)督管理;同時(shí),《辦法》明確納入全國(guó)市場(chǎng)的碳排放權(quán)交易、溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??三、《辦法》對(duì)碳排放配額管理作了哪些規(guī)定?

??為強(qiáng)化碳排放配額管理,實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo),《辦法》一是明確由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定納管單位的條件、確定年度納管單位名錄,并向社會(huì)公布;二是明確碳排放配額的取得、變更、清繳、注銷(xiāo)等,通過(guò)碳排放配額注冊(cè)登記系統(tǒng)進(jìn)行登記;三是明確碳排放配額采取免費(fèi)和有償相結(jié)合的方式進(jìn)行分配,并對(duì)納管單位合并、分立后的配額承接作出規(guī)定;四是明確納管單位的配額清繳義務(wù),以及關(guān)停和遷出時(shí)的處理。

??四、《辦法》對(duì)納管單位的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和年度排放報(bào)告編制提出了哪些要求?

??為進(jìn)一步強(qiáng)化納管單位數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和年度報(bào)告義務(wù),《辦法》一是明確納管單位的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求,對(duì)制定并落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案作出具體規(guī)定;二是明確納管單位的年度排放報(bào)告編制要求,強(qiáng)調(diào)其對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);三是明確建立年度排放報(bào)告的核查和復(fù)查制度;四是明確從事年度排放報(bào)告、技術(shù)審核報(bào)告編制業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理要求。

??五、《辦法》在建立和完善碳普惠機(jī)制方面,明確了哪些制度措施?

??《辦法》結(jié)合近年來(lái)本市推進(jìn)碳普惠等溫室氣體自愿減排機(jī)制的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)舉措,明確了以下措施:一是基于碳普惠方法學(xué)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的減排項(xiàng)目、減排場(chǎng)景,將單位或者個(gè)人的減碳行為進(jìn)行量化并賦予價(jià)值,運(yùn)用商業(yè)激勵(lì)、市場(chǎng)交易等方式,引導(dǎo)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式;二是明確碳普惠減排量的管理要求;三是明確碳普惠減排量消納方式,包括碳排放配額清繳、自愿抵銷(xiāo)、碳積分兌換等。

??六、《辦法》對(duì)地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理作了哪些規(guī)定?

??為進(jìn)一步完善地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理,《辦法》一是明確交易產(chǎn)品為碳排放配額,并推進(jìn)碳普惠減排量等地方溫室氣體自愿減排交易;二是明確本市碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易;三是明確參與碳排放權(quán)交易的主體、交易方式和市場(chǎng)調(diào)控措施。



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