《上海市碳排放管理辦法》（滬府令20號(hào)）原文及解讀

上海市碳排放管理辦法

(2025年2月21日上海市人民政府令第20號(hào)公布?自2025年4月1日起施行)

第一章 總則

??第一條（目的和依據(jù)）

??為了規(guī)范本市碳排放管理，加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放的控制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

??第二條（適用范圍）

??本市地方碳排放配額管理、溫室氣體自愿減排和相關(guān)交易活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

??納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的碳排放權(quán)交易、納入全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??第三條（管理部門(mén)）

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)本市地方碳排放配額管理、溫室氣體自愿減排和相關(guān)交易活動(dòng)的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)配合市生態(tài)環(huán)境部門(mén)落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)具體工作。

??發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、商務(wù)、文化旅游、地方金融、統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)資、數(shù)據(jù)等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

??第四條（碳排放雙控制度）

??本市按照國(guó)家規(guī)定，建立完善碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)能力建設(shè)，采取有效措施控制溫室氣體排放。

??第五條（標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)）

??本市按照科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)配套、安全穩(wěn)妥的要求，加強(qiáng)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展或者參與碳排放標(biāo)準(zhǔn)化工作。

??本市按照國(guó)家規(guī)定，建立區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、核算、評(píng)估等工作，為系統(tǒng)掌握碳排放總體情況、制定相關(guān)政策措施等提供數(shù)據(jù)支撐。

??第六條（科技支持）

??本市支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域降碳相關(guān)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推進(jìn)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

??第七條（宣傳普及）

??生態(tài)環(huán)境部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)溫室氣體減排有關(guān)知識(shí)的宣傳和普及，營(yíng)造全社會(huì)共同參與溫室氣體減排活動(dòng)的良好氛圍，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

??第八條（長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作）

??本市與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市建立碳排放管理工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，推動(dòng)在綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的交流合作。

第二章 碳排放配額管理

??第九條（配額管理制度）

??本市建立完善與碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度相適應(yīng)的碳排放配額管理制度。實(shí)行碳排放配額管理的溫室氣體種類(lèi)、行業(yè)范圍，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家和本市溫室氣體排放控制目標(biāo)擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家和本市溫室氣體排放控制目標(biāo)，制定納入碳排放配額管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)納管單位）的確定條件，并按照確定條件制定年度納管單位名錄。

??納管單位的確定條件和年度納管單位名錄由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)向社會(huì)公布。

??第十條（分配方案）

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家和本市溫室氣體排放控制目標(biāo)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況、市場(chǎng)調(diào)節(jié)需要等因素，制定年度碳排放配額分配方案，明確碳排放配額總量、分配方法以及相關(guān)管理要求等內(nèi)容。

??碳排放配額總量包含直接發(fā)放配額和儲(chǔ)備配額。

??第十一條（意見(jiàn)征求）

??在擬訂、制定實(shí)行碳排放配額管理的溫室氣體種類(lèi)和行業(yè)范圍、納管單位確定條件、年度碳排放配額分配方案的過(guò)程中，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、專(zhuān)家和公眾等方面的意見(jiàn)。

??第十二條（配額注冊(cè)登記）

??碳排放配額實(shí)行統(tǒng)一注冊(cè)登記。碳排放配額的取得、變更、清繳、注銷(xiāo)等，應(yīng)當(dāng)通過(guò)碳排放配額注冊(cè)登記系統(tǒng)進(jìn)行登記。

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以委托碳排放配額注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)，承擔(dān)碳排放配額登記和碳排放配額注冊(cè)登記系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等具體事務(wù)。

??第十三條（配額發(fā)放）

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)年度碳排放配額分配方案確定納管單位的碳排放配額，采取免費(fèi)和有償相結(jié)合的方式，通過(guò)碳排放配額注冊(cè)登記系統(tǒng)發(fā)放，不得違反年度碳排放配額分配方案發(fā)放或者調(diào)劑碳排放配額。

??第十四條（配額承接）

??納管單位合并的，其碳排放配額由合并后存續(xù)的單位或者新設(shè)的單位承接，并將配額承接情況報(bào)送市生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

??納管單位分立的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)排放設(shè)施的歸屬，制定合理的碳排放配額分拆方案，并將配額分拆情況報(bào)送市生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

??第十五條（數(shù)據(jù)質(zhì)量管理）

??納管單位應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前，按照市生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定的技術(shù)規(guī)范，制定下一年度溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案），明確排放邊界、數(shù)據(jù)確定方式、測(cè)量頻次、責(zé)任人員等內(nèi)容，并報(bào)送市生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

??納管單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，配備和使用依法經(jīng)計(jì)量檢定合格或者校準(zhǔn)的計(jì)量器具，如實(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)核算溫室氣體排放量。

??第十六條（年度報(bào)告義務(wù)）

??納管單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前，編制本單位上一年度溫室氣體排放報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)年度排放報(bào)告），并報(bào)送市生態(tài)環(huán)境部門(mén)。年度排放報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括納管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本情況、排放類(lèi)型、排放量等內(nèi)容。

??納管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)年度排放報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。年度排放報(bào)告不得存在重大缺陷或者遺漏；納管單位不得篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，不得使用虛假數(shù)據(jù)資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為。年度排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺(tái)賬等材料應(yīng)當(dāng)至少保存5年。

??納管單位可以委托依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制年度排放報(bào)告。

??年度二氧化碳排放當(dāng)量達(dá)到一定規(guī)模的其他排放單位應(yīng)當(dāng)在市生態(tài)環(huán)境部門(mén)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，將本單位上一年度溫室氣體排放有關(guān)情況向市生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告；排放單位的具體范圍和報(bào)告要求，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定。

??第十七條（信息發(fā)布）

??本市推動(dòng)納管單位向社會(huì)公開(kāi)其年度排放報(bào)告中溫室氣體排放相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。國(guó)家對(duì)信息發(fā)布另有規(guī)定的，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

??第十八條（碳排放核查制度）

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)納管單位提交的年度排放報(bào)告進(jìn)行核查，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)形成核查結(jié)果，并根據(jù)核查結(jié)果確定其年度溫室氣體排放量，通知納管單位；納管單位拒不提交年度排放報(bào)告的，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)測(cè)算并確定其年度溫室氣體排放量，作為納管單位碳排放配額清繳的依據(jù)。

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)納管單位提交的年度排放報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核，出具技術(shù)審核報(bào)告。納管單位應(yīng)當(dāng)配合技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)審核工作，如實(shí)提供有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定與碳排放核查工作相適應(yīng)的核查工作規(guī)則。

??第十九條（技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理要求）

??技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與其承擔(dān)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力和技術(shù)人員，建立業(yè)務(wù)質(zhì)量管理制度，獨(dú)立、客觀(guān)、公正開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

??技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的年度排放報(bào)告、技術(shù)審核報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，確保不存在重大缺陷或者遺漏，不得篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，不得使用虛假的數(shù)據(jù)資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為，不得泄露在技術(shù)審核過(guò)程中掌握的相關(guān)信息、數(shù)據(jù)。

??技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得在本市同時(shí)從事年度排放報(bào)告編制業(yè)務(wù)和技術(shù)審核業(yè)務(wù)。

??第二十條（復(fù)查）

??納管單位對(duì)技術(shù)審核報(bào)告有異議，并能提供相關(guān)證明材料的，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，并根據(jù)復(fù)查結(jié)果確定其年度溫室氣體排放量。

??納管單位的年度溫室氣體排放量與上一年度溫室氣體排放量，或者年度排放報(bào)告與技術(shù)審核報(bào)告中的年度溫室氣體排放量，存在顯著差異的，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以組織復(fù)查。

??第二十一條（配額清繳）

??納管單位應(yīng)當(dāng)按照市生態(tài)環(huán)境部門(mén)確定的年度溫室氣體排放量，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，通過(guò)碳排放配額注冊(cè)登記系統(tǒng)，足額清繳其碳排放配額；清繳的碳排放配額相應(yīng)予以注銷(xiāo)。

??納管單位可以使用購(gòu)買(mǎi)的碳排放配額，或者符合國(guó)家和本市規(guī)定的溫室氣體自愿減排量用于清繳，但在其排放邊界范圍內(nèi)的溫室氣體自愿減排量不得用于清繳。

??納管單位足額清繳其碳排放配額后仍有結(jié)余的，可予以結(jié)轉(zhuǎn)；具體規(guī)定由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)另行制定。

??鼓勵(lì)納管單位基于減少溫室氣體排放等公益目的，自愿注銷(xiāo)其所持有的碳排放配額。

??第二十二條（關(guān)停和遷出時(shí)的處理）

??納管單位解散、注銷(xiāo)、停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者遷出本市的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告當(dāng)年溫室氣體排放情況。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)該納管單位的溫室氣體排放情況進(jìn)行核查，并確定其當(dāng)年溫室氣體排放量。

??納管單位應(yīng)當(dāng)按照市生態(tài)環(huán)境部門(mén)確定的溫室氣體排放量完成碳排放配額清繳。

第三章 溫室氣體自愿減排

??第二十三條（總體要求）

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，建立完善碳普惠等溫室氣體自愿減排機(jī)制，加強(qiáng)溫室氣體自愿減排活動(dòng)管理。

??第二十四條（碳普惠機(jī)制）

??本市建立完善碳普惠機(jī)制，基于碳普惠方法學(xué)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的減排項(xiàng)目、減排場(chǎng)景，將單位或者個(gè)人的減碳行為進(jìn)行量化并賦予價(jià)值，運(yùn)用商業(yè)激勵(lì)、市場(chǎng)交易等方式，引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立碳普惠管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，為碳普惠方法學(xué)和減排項(xiàng)目、減排場(chǎng)景以及相關(guān)碳普惠減排量的管理提供技術(shù)支撐。

??第二十五條（方法學(xué)和減排項(xiàng)目、場(chǎng)景）

??鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織或者個(gè)人開(kāi)發(fā)碳普惠方法學(xué)和減排項(xiàng)目、減排場(chǎng)景。

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立碳普惠方法學(xué)和減排項(xiàng)目、減排場(chǎng)景的技術(shù)評(píng)估論證工作機(jī)制，組建專(zhuān)家?guī)欤瑸樵u(píng)估論證工作提供技術(shù)支持。經(jīng)評(píng)估論證通過(guò)的碳普惠方法學(xué)和減排項(xiàng)目、減排場(chǎng)景應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

??碳普惠方法學(xué)和減排項(xiàng)目、減排場(chǎng)景的具體管理辦法，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定。

??第二十六條（減排量管理）

??實(shí)施減排項(xiàng)目、減排場(chǎng)景的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織或者個(gè)人（以下統(tǒng)稱(chēng)實(shí)施主體）應(yīng)當(dāng)依據(jù)碳普惠方法學(xué)，對(duì)減排項(xiàng)目、減排場(chǎng)景產(chǎn)生的碳普惠減排量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算，并將碳普惠減排量數(shù)據(jù)報(bào)送市生態(tài)環(huán)境部門(mén)。鼓勵(lì)運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)開(kāi)展碳普惠減排量的統(tǒng)計(jì)核算。

??實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)對(duì)碳普惠減排量數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并確保數(shù)據(jù)可追溯。相關(guān)數(shù)據(jù)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施主體報(bào)送的碳普惠減排量數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，確認(rèn)碳普惠減排量，并在碳普惠管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)中予以記錄。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以委托依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)審核服務(wù)。

??第二十七條（減排量消納方式）

??經(jīng)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)確認(rèn)的碳普惠減排量，可以用于碳排放配額清繳，或者通過(guò)自愿抵銷(xiāo)、碳積分兌換等方式，予以消納。

??第二十八條（自愿抵銷(xiāo)）

??機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織可以使用碳普惠減排量，自愿抵銷(xiāo)其日常運(yùn)行或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的溫室氣體排放量。

??本市推動(dòng)大型演出、賽事、會(huì)議、展覽以及其他大型活動(dòng)的舉辦單位通過(guò)自愿抵銷(xiāo)等方式，落實(shí)碳中和要求。

??自愿抵銷(xiāo)的具體管理辦法，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定。

??第二十九條（碳積分兌換）

??個(gè)人參與相關(guān)減排項(xiàng)目、減排場(chǎng)景產(chǎn)生的碳普惠減排量，可以按照碳積分兌換規(guī)則，換算為相應(yīng)的積分值，用于兌換相關(guān)商品或者服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)碳積分兌換規(guī)則制定的指導(dǎo)。

??碳積分兌換活動(dòng)遵循自愿原則。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織提供和拓展碳積分兌換渠道。

第四章 交易管理

??第三十條（交易制度與產(chǎn)品）

??本市實(shí)行碳排放權(quán)交易制度，交易產(chǎn)品為碳排放配額。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新碳排放權(quán)交易相關(guān)產(chǎn)品及衍生產(chǎn)品。

??碳排放權(quán)交易作為公共資源交易事項(xiàng)，納入本市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。

??本市推進(jìn)碳普惠減排量等地方溫室氣體自愿減排交易。

??第三十一條（交易機(jī)構(gòu)）

??本市碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易，提供交易、結(jié)算、交割等服務(wù)。

??碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定碳排放權(quán)交易規(guī)則，明確交易主體的條件、權(quán)利義務(wù)、交易程序、信息發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)控制、異常情況處理、爭(zhēng)議處理等事項(xiàng)。

??碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立碳排放權(quán)交易信息管理制度，公布交易行情、成交量、成交金額等交易信息，并及時(shí)發(fā)布可能影響市場(chǎng)交易的重大信息。

??第三十二條（交易主體）

??納管單位以及符合規(guī)定的其他主體，可以參與碳排放權(quán)交易。

??生態(tài)環(huán)境部門(mén)、其他對(duì)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、碳排放配額注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，不得參與碳排放權(quán)交易。

??交易主體開(kāi)展交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)繳納交易手續(xù)費(fèi)。交易手續(xù)費(fèi)設(shè)定應(yīng)當(dāng)合理，收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開(kāi)。

??第三十三條（交易方式）

??碳排放權(quán)交易可以采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及符合國(guó)家和本市規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

??任何單位和個(gè)人不得通過(guò)欺詐、惡意串通、散布虛假信息或者其他方式，操縱碳排放權(quán)交易市場(chǎng)或者擾亂碳排放權(quán)交易市場(chǎng)秩序。

??第三十四條（市場(chǎng)調(diào)控）

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、溫室氣體排放控制目標(biāo)等，在碳排放配額總量范圍內(nèi)，采取儲(chǔ)備配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放、配額回購(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的調(diào)控；具體辦法由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)另行制定。

第五章 保障與監(jiān)督

??第三十五條（政策支持）

??本市綜合運(yùn)用碳排放管理相關(guān)政策措施，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，加大對(duì)溫室氣體減排活動(dòng)的支持力度。

??碳排放配額管理、溫室氣體自愿減排和相關(guān)交易活動(dòng)的管理工作經(jīng)費(fèi)，按照規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算。

??本市鼓勵(lì)開(kāi)展碳金融創(chuàng)新，為碳排放權(quán)交易和溫室氣體自愿減排活動(dòng)等提供多樣化的碳金融產(chǎn)品和服務(wù)。

??第三十六條（技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育）

??本市加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，引導(dǎo)其提升技術(shù)能力和服務(wù)水平，為碳排放管理相關(guān)活動(dòng)提供技術(shù)審核、評(píng)價(jià)、咨詢(xún)等服務(wù)。

??第三十七條（行業(yè)協(xié)會(huì)）

??本市相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，組織、引導(dǎo)會(huì)員單位參與溫室氣體減排相關(guān)活動(dòng)，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

??第三十八條（智慧監(jiān)管與服務(wù)）

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)碳排放管理工作數(shù)字化、智慧化建設(shè)，依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)和大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的信息共享，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高碳排放智慧化管理和服務(wù)水平。

??第三十九條（推進(jìn)碳排放納入環(huán)評(píng)）

??本市按照國(guó)家規(guī)定，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目碳排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)源頭管控，提升減污降碳協(xié)同治理水平。

??第四十條（碳足跡管理）

??本市按照國(guó)家規(guī)定，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，完善產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、數(shù)據(jù)采集、評(píng)價(jià)認(rèn)證和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳供應(yīng)鏈。

??第四十一條（信用管理）

??市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家和本市規(guī)定，將有關(guān)單位和個(gè)人在碳排放管理活動(dòng)中的相關(guān)信用信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并依法采取守信激勵(lì)和失信懲戒措施。

第六章 法律責(zé)任

??第四十二條（對(duì)納管單位違法行為的處理）

??納管單位有下列情形之一的，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款：

??（一）違反本辦法第十五條規(guī)定，未按照要求制定并落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案；

??（二）違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，未按照要求報(bào)送年度排放報(bào)告；

??（三）違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，未按照要求保存年度排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺(tái)賬。

??納管單位有下列情形之一的，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款：

??（一）違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，未按照要求統(tǒng)計(jì)核算溫室氣體排放量；

??（二）違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，編制的年度排放報(bào)告存在重大缺陷或者遺漏，在年度排放報(bào)告編制過(guò)程中篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，使用虛假的數(shù)據(jù)資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為。

??違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，納管單位未按時(shí)履行碳排放配額清繳義務(wù)的，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正，處20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。

??第四十三條（對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法行為的處理）

??違反本辦法第十九條第二款規(guī)定，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的年度排放報(bào)告或者技術(shù)審核報(bào)告存在重大缺陷或者遺漏，在編制年度排放報(bào)告或者對(duì)年度排放報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核過(guò)程中篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，使用虛假的數(shù)據(jù)資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為的，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正，處20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

??第四十四條（對(duì)違規(guī)參與交易行為的處理）

??違反本辦法第三十二條第二款規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門(mén)、其他對(duì)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、碳排放配額注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，參與碳排放權(quán)交易的，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正，可以處5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款；屬于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予處分。

??第四十五條（對(duì)操縱或者擾亂交易市場(chǎng)違法行為的處理）

??違反本辦法第三十三條第二款規(guī)定，操縱碳排放權(quán)交易市場(chǎng)或者擾亂碳排放權(quán)交易市場(chǎng)秩序的，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正，處20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。單位因前述違法行為受到處罰的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

??第四十六條（其他規(guī)定）

??違反本辦法規(guī)定，當(dāng)事人有違法所得的，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定予以沒(méi)收。

??違反本辦法規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

??第四十七條（行政責(zé)任）

??生態(tài)環(huán)境部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)及其工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七章 附則

??第四十八條（施行日期）

??本辦法自2025年4月1日起施行。2013年11月18日上海市人民政府令第10號(hào)公布的《上海市碳排放管理試行辦法》同時(shí)廢止。