歐盟近期批準的綠色低碳相關(guān)法規(guī)梳理

        4月25日，歐洲議會以361票贊成對121票反對的結(jié)果，批準了一項對拜登政府《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act, IRA）的回應(yīng)措施，即《凈零工業(yè)法案》（Net Zero Industry Act, NZIA）。這項法案是歐盟對美國的戰(zhàn)略調(diào)整的一部分，旨在推動歐盟工業(yè)向碳中和轉(zhuǎn)型，特別是在高科技和環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，確保歐盟在全球綠色和清潔技術(shù)競爭中保持領(lǐng)先地位。

主要內(nèi)容

《凈零工業(yè)法案》的目標是通過簡化的監(jiān)管框架來加速重要產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，具體涉及的產(chǎn)品包括電池、風(fēng)力發(fā)電機、熱泵、太陽能產(chǎn)品、電解設(shè)備以及碳捕集和存儲技術(shù)。法案的通過旨在增強歐盟本地產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，保持歐盟在全球經(jīng)濟中的競爭力，同時加強其在全球環(huán)保行動中的領(lǐng)導(dǎo)角色。

? 監(jiān)管框架簡化：法案提出簡化監(jiān)管框架，加速關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)，如電池、風(fēng)力發(fā)電機、太陽能板等。

? 關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略：提出《關(guān)鍵原材料法案》（Critical Raw Materials Act），以確保如鋰這類電池制造關(guān)鍵原料的供應(yīng)多樣化和安全，從而支持歐盟的企業(yè)在未來的發(fā)展。

? 生產(chǎn)能力提升：推動在歐盟境內(nèi)建立新的清潔技術(shù)生產(chǎn)基地，增強歐盟在全球清潔技術(shù)市場中的競爭力，尤其是在對抗美國通過《通脹削減法案》所提供的高額補貼和激勵措施的背景下。

? 國家援助規(guī)則的放寬：為了激勵更多私人投資進入清潔技術(shù)領(lǐng)域，法案放寬了對環(huán)保友好型項目的國家援助規(guī)則。

? 投資和財政激勵：提供財政激勵措施，支持企業(yè)投資綠色技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施。

? 技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)支持：鼓勵和支持技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)活動，尤其是在清潔能源和碳捕捉技術(shù)方面。

法案影響

法案的批準將有助于歐盟實現(xiàn)2050年氣候中和的目標：

? 通過促進清潔技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，減少溫室氣體排放；

? 通過投資和支持清潔技術(shù)，歐盟可以在全球綠色技術(shù)市場中保持競爭力，特別是面對美國和中國等國家的競爭；

? 歐盟自身綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動新的經(jīng)濟增長點和就業(yè)機會，促進歐盟經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

4月23日，歐洲議會全體會議以455票贊成、99票反對、54票棄權(quán)正式通過了于2023年12月達成的《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計條例》（Eco-design for Sustainable Products Regulation，ESPR），該條例是對現(xiàn)有生態(tài)設(shè)計指令（2009/125/EC）和能源標簽框架的修訂和擴展，通過建立可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計要求的框架，有助于提高產(chǎn)品的環(huán)境可持續(xù)性，倒逼企業(yè)的技術(shù)進步和綠色轉(zhuǎn)型，促進歐盟循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，增強全球價值鏈的可持續(xù)性和彈性。

該條例定義的“生態(tài)設(shè)計”（eco-design）是指將環(huán)境可持續(xù)性因素融入產(chǎn)品設(shè)計及價值鏈流程中，不僅要關(guān)注產(chǎn)品的最終性能，還要關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)、使用和廢棄循環(huán)處理等全生命周期的各個環(huán)節(jié)對環(huán)境造成的影響。生態(tài)設(shè)計是一種重要的減緩氣候變化、促進循環(huán)再生、提升能效的預(yù)防措施，能打破“成本-質(zhì)量-低碳可持續(xù)”不可能三角。

? 適用范圍

《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計條例》幾乎適用于所有在歐盟市場銷售的產(chǎn)品，特別是那些在其生命周期中有重大環(huán)境影響的產(chǎn)品，包括零部件和中間產(chǎn)品，如紡織品(尤其是服裝和鞋類）、家具(包括床墊)，鋼鐵、鋁、輪胎、油漆、潤滑劑和化學(xué)品，以及能源相關(guān)產(chǎn)品、ICT產(chǎn)品和其他電子產(chǎn)品。

此外，條例將根據(jù)產(chǎn)品在氣候、環(huán)境、能源效率、經(jīng)濟市場貢獻等方面的影響力，分批釋放管控產(chǎn)品名單。在第一個工作計劃周期（2024-2027年）內(nèi)，紡織品（特別是服裝和鞋類）、家具等產(chǎn)品將作為首批管控產(chǎn)品。汽車雖然不直接受條例管制，但其上游的鋼鐵、鋁、輪胎等在覆蓋范圍內(nèi)。

? 主要內(nèi)容

該條例規(guī)定了產(chǎn)品必須遵守生態(tài)設(shè)計要求才能進入歐盟市場流通或投入使用，其目的是提高產(chǎn)品的環(huán)境可持續(xù)性，并減少產(chǎn)品在其生命周期內(nèi)的總體碳足跡和環(huán)境足跡。此外，該條例還就產(chǎn)品數(shù)字護照和禁止銷毀未售出的消費品等方面做出了具體要求：

1、生態(tài)設(shè)計要求：“生態(tài)設(shè)計要求”（eco-design requirement）是推動產(chǎn)品在設(shè)計過程中實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)的具體性能或信息標準。相較于2009/125/EC，條例在“生態(tài)設(shè)計”的定義中，增加了“價值鏈”的描述，并對價值鏈中不同角色（制造商、進口商、分銷商、線上銷售商、維修商等）提出了具體要求，如制造商應(yīng)負責(zé)執(zhí)行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的合格評定程序，線上銷售商應(yīng)與市場監(jiān)管機構(gòu)合作打擊不合規(guī)產(chǎn)品。同時，條例還規(guī)定了提高能源效率、使用可回收材料、限制有害物質(zhì)使用等具體要求。鼓勵制造商設(shè)計易于維修、升級的產(chǎn)品，以延長產(chǎn)品使用壽命，這包括提供必要的維修信息和備件。要求產(chǎn)品設(shè)計應(yīng)便于拆解，使用標準化組件，以促進材料的回收再利用。通過能源標簽系統(tǒng)為消費者提供產(chǎn)品的能效信息和其他環(huán)境影響信息，幫助消費者做出更環(huán)保的購買決策。

2. 減少環(huán)境影響

-有害物質(zhì)追蹤和限制：該條例增加了對產(chǎn)品中有害物質(zhì)的追蹤能力，以及在這些物質(zhì)阻礙回收過程或?qū)θ梭w健康有害時的限制措施。

-未售出商品的銷毀禁令：特別針對紡織品，條例將在生效后24個月內(nèi)禁止銷毀未售出的商品，以減少浪費和環(huán)境污染。

3. 數(shù)字產(chǎn)品護照（DPP - Digital Product Passport）

-透明度和信息共享：該條例引入了數(shù)字產(chǎn)品護照，是向價值鏈參與者（如消費者、企業(yè)、監(jiān)管機構(gòu)）提供產(chǎn)品環(huán)保信息的重要工具并增強其信息的可追溯性，如材料來源、制造過程、使用效率、回收途徑等。這一舉措預(yù)計將大大增加市場透明度并促進環(huán)保意識，幫助提升產(chǎn)品的循環(huán)利用率，降低廢棄物，并推動向循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

4. 減少產(chǎn)品碳足跡及環(huán)境足跡

條例旨在提高產(chǎn)品的環(huán)境可持續(xù)性，并確保設(shè)定了可持續(xù)性要求的產(chǎn)品在內(nèi)部市場的自由流動。因此，條例還將逐步擴展對產(chǎn)品性能或參數(shù)等橫向措施的要求，比如除了傳統(tǒng)的體積、重量、噪聲、能源消耗等基礎(chǔ)參數(shù)外，產(chǎn)品的碳足跡和環(huán)境足跡等環(huán)境影響、耐用性、產(chǎn)品中含有的關(guān)鍵物質(zhì)，可回收成分和再生成分、優(yōu)化產(chǎn)品的再利用、再循環(huán)、再制造和高質(zhì)量回收過程等將被重點關(guān)注。

? 實施挑戰(zhàn)與影響

實施《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計條例》面臨多項挑戰(zhàn)，尤其是如何確保線上銷售和從國外進口到歐盟的產(chǎn)品遵守這些新規(guī)定。目前，通過大型線上零售商銷售的許多產(chǎn)品并不符合現(xiàn)有規(guī)則，這對條例的有效實施構(gòu)成了一定挑戰(zhàn)，將極大依賴于歐盟及其成員國的執(zhí)行力以及企業(yè)的適應(yīng)性。隨著到2030年實現(xiàn)循環(huán)和可持續(xù)經(jīng)濟的目標日益臨近，這項條例為歐盟在全球環(huán)保和經(jīng)濟創(chuàng)新領(lǐng)域樹立了新的標桿。對于我國的制造商和出口商來說，如何確保其出口的產(chǎn)品滿足條例要求并成功進入歐洲市場，將是新的挑戰(zhàn)。

值得一提的是，條例還將利用強制性綠色公共采購要求，刺激企業(yè)供應(yīng)性能更佳、循環(huán)水平更高、更低碳的生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品。我國的綠色采購政策也正在逐步完善，綠色低碳可持續(xù)產(chǎn)品將更受公共采購青睞。

4月10日，歐洲議會以341票贊成、268票反對、14票棄權(quán)通過了一項立法決議，該決議涉及歐洲議會和歐洲理事會關(guān)于修訂第(EU) 2019/1242 號條例的提案，該條例涉及加強新型重型車輛的二氧化碳排放性能標準和整合報告義務(wù)，并廢除第(EU) 2018/956 號條例。

修訂后的《條例》規(guī)定了新型重型車輛的二氧化碳排放性能標準。這些標準將有助于實現(xiàn)歐盟的氣候中立目標和《歐洲氣候法案》中規(guī)定的歐盟中期氣候目標、歐洲議會和歐盟理事會第(EU) 2023/857 號條例中規(guī)定的成員國減少溫室氣體排放的目標以及《巴黎協(xié)定》的目標，并確保內(nèi)部市場的正常運作。

二氧化碳減排目標

根據(jù)此項條例，到2040年，所有新型重型車輛（包括卡車、公共汽車和拖車）必須將其平均CO?排放量在2019年的水平上減少90%。為實現(xiàn)這一目標，條例設(shè)定了幾個階段性目標：

? 在2025年至2029年的報告期內(nèi)減少15%；

? 到2030年，減少45%；

? 到2035年，進一步減少到65%；

? 最終在2040年達到90%的減排目標。

此外，城市公交車的轉(zhuǎn)變將更為迅速，到2030年，90%的新銷售公交車必須為零排放，到2035年完全停止銷售使用化石燃料的公交車。

涵蓋范圍

新條例的適用范圍較以往有所擴大，包括了更多類型的卡車、公共汽車、客車、拖車以及特種車輛如垃圾車。這次修訂后，約90%的新卡車和公交車銷售將受到新的CO?標準的約束，較原標準的65%有了顯著提升。

執(zhí)行與監(jiān)管

為確保條例的有效執(zhí)行，歐盟將采取一系列措施：

? 引入嚴格的監(jiān)測和報告機制，要求各成員國監(jiān)測并向歐盟委員會報告首次在歐盟注冊的重型車輛信息；

? 制定罰款機制，對未能達到CO?目標的制造商施以財政處罰；

? 通過使用車輛能源消耗計算工具（VECTO），可靠地測量重型車輛的CO?排放和燃油消耗。

在 2027年12月31日之前，歐盟委員會應(yīng)審查本條例的有效性和影響，特別是作為最晚到2050年實現(xiàn)氣候中和的目標，并向歐洲議會和理事會提交報告以及審查的結(jié)果。