夯實(shí)分布式光伏規(guī)范化規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)

夯實(shí)分布式光伏規(guī)范化規(guī)模化發(fā)展的基礎(chǔ)

——《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》系列解讀文章

裴善鵬

（國(guó)家電投集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)設(shè)總）

為貫徹落實(shí)全國(guó)能源工作會(huì)議精神，促進(jìn)分布式光伏持續(xù)快速發(fā)展，針對(duì)2013版《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》發(fā)布以來分布式光伏行業(yè)遇到的市場(chǎng)環(huán)境、消納環(huán)境等方面的巨大變化，國(guó)家能源局在大量實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)布了2025版《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，聚焦解決實(shí)際問題，為分布式光伏進(jìn)一步規(guī)范化規(guī)?；l(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

一、分布式光伏發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化

從規(guī)模看，2013年底全國(guó)累計(jì)并網(wǎng)光伏1942萬千瓦，其中分布式310萬千瓦、占比16%，當(dāng)年新增分布式光伏80萬千瓦,占光伏的6%；至2024年底全國(guó)累計(jì)并網(wǎng)光伏8.8億千瓦，其中分布式3.7億千瓦、占比42%，當(dāng)年新增分布式光伏1.2億千瓦、占光伏的43%。分布式光伏規(guī)模已增長(zhǎng)逾百倍，且占比大幅上升，逐漸成為主力。從價(jià)格看，2013年主流光伏組件價(jià)格約5元/瓦，度電成本約為0.7元/千瓦時(shí)，分布式光伏按發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)約0.4元/千瓦時(shí)；2024年，光伏組件價(jià)格約為0.7元/瓦,其實(shí)際度電成本大約在0.3元/千瓦時(shí)左右。分布式光伏成本已經(jīng)大幅下降，由需要補(bǔ)貼變?yōu)槠絻r(jià)上網(wǎng)盈利能力強(qiáng)。從市場(chǎng)看，2013年，電改“9號(hào)文”尚未下發(fā)，發(fā)電側(cè)電價(jià)統(tǒng)一執(zhí)行政府制定的標(biāo)桿電價(jià)；2024年，中國(guó)電力市場(chǎng)化改革方興未艾，四省正式進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，除西藏外均已建立中長(zhǎng)期市場(chǎng)，分布式光伏運(yùn)行環(huán)境由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。

二、分布式光伏運(yùn)營(yíng)模式基本未改變

在外部環(huán)境巨變之下，集中式光伏運(yùn)行模式已經(jīng)變化，棄光率上升，半數(shù)電量進(jìn)入電力市場(chǎng)，多數(shù)省份還要求配置儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)措施。然而分布式光伏的運(yùn)營(yíng)模式除了補(bǔ)貼消失之外，與十二年前基本沒有變化，仍然處在被保護(hù)的狀態(tài)，全電量消納、不進(jìn)入市場(chǎng)、不承擔(dān)調(diào)節(jié)責(zé)任，各方意見很大，但由于分布式光伏牽扯千家萬戶，社會(huì)影響面大，輿情風(fēng)險(xiǎn)高，各省市能源主管部門不敢輕易改革，在此背景下，國(guó)家能源局勇挑重?fù)?dān)，《分布式光伏管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）應(yīng)運(yùn)而生。

三、《辦法》擴(kuò)展了分布式光伏的定義

以往分布式光伏只有工商業(yè)和戶用兩種，《辦法》第四條增加非自然人戶用分布式光伏和大型工商業(yè)光伏定義，并對(duì)分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)模式進(jìn)行了梳理定義。

非自然人戶用分布式光伏針對(duì)非自然人利用居民自有屋頂或建筑表面，以居民名義進(jìn)行審批、備案、貸款，通過收益分成等合作方式與居民共同開發(fā)的分布式光伏項(xiàng)目，其實(shí)質(zhì)是企業(yè)行為，屬于工商業(yè)分布式光伏，但是以戶用光伏備案。這類光伏存在一定經(jīng)濟(jì)糾紛隱患，在有些地方引發(fā)了“光伏貸”等問題。為規(guī)范此類光伏的開發(fā)，《辦法》專門進(jìn)行了定義。

針對(duì)部分企業(yè)廠房面積較大、分布式光伏容量超過6兆瓦或接入電壓超過10千伏的問題，《辦法》允許此類光伏作為大型工商業(yè)光伏發(fā)電。為了厘清分布式與源網(wǎng)荷儲(chǔ)的定義區(qū)分，《辦法》第五條專門提出采用自發(fā)自用的，用戶和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)位于同一用地紅線范圍內(nèi)。為了防止企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)問題導(dǎo)致大型工商業(yè)光伏閑置，《辦法》第十五條給出了可以轉(zhuǎn)為集中式光伏的兜底措施。

四、《辦法》注重解決“光伏貸”問題

分布式光伏發(fā)展過程中，部分非自然人戶用分布式光伏項(xiàng)目出現(xiàn)一些問題。有些企業(yè)用居民的身份證貸款建設(shè)光伏項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)電收入優(yōu)先用于償還貸款及利息，剩余項(xiàng)目利潤(rùn)絕大部分歸開發(fā)企業(yè)所有，居民僅獲得屋頂租賃收入或少量分紅。甚至有企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過程中賺取工程費(fèi)用，項(xiàng)目建成后直接跑路，留下居民承擔(dān)貸款，引發(fā)“光伏貸騙局”等社會(huì)問題。為了規(guī)范開發(fā)企業(yè)的行為，《辦法》第十二條提出非自然人投資開發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不得以自然人名義備案，第十八條提出組織制定非自然人戶用分布式光伏標(biāo)準(zhǔn)合同，幫助居民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)取最大利益。同時(shí)為了方便合法企業(yè)代理居民建設(shè)分布式光伏，第十四條又提出了允許合并備案，方便不熟悉光伏業(yè)務(wù)的居民委托正規(guī)企業(yè)建設(shè)分布式光伏。

五、《辦法》杜絕拆分集中式光伏逃避社會(huì)責(zé)任現(xiàn)象

由于分布式光伏不進(jìn)市場(chǎng)、不配儲(chǔ)能、全額保障收購(gòu)，有些投資商將超6兆瓦或10千伏的集中式光伏拆分為分布式光伏，逃避社會(huì)責(zé)任，造成了新的不公平?！掇k法》第十四條提出“同一用地紅線內(nèi)，通過分期建設(shè)、不同投資主體分別開發(fā)等形式建設(shè)的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，不得新增與公共電網(wǎng)的連接點(diǎn)”，堵住了拆散集中式變分布式逃避社會(huì)責(zé)任的道路，保障了公平公正。

六、《辦法》嚴(yán)格規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的接入行為

電網(wǎng)企業(yè)在分布式光伏接入過程中扮演著重要角色，受到高度關(guān)注。2024年國(guó)家能源局監(jiān)管部門發(fā)布了關(guān)于七起分布式光伏并網(wǎng)接入等典型問題的通報(bào)，曝光了個(gè)別電網(wǎng)基層單位在辦理分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)過程中出現(xiàn)的時(shí)限普遍超期、違規(guī)擴(kuò)大分布式光伏接入紅區(qū)等方面問題?！掇k法》明確了電網(wǎng)企業(yè)受理并網(wǎng)申請(qǐng)、接入系統(tǒng)受理答復(fù)時(shí)限等要求，從制度上嚴(yán)格規(guī)范了電網(wǎng)企業(yè)行為，為電網(wǎng)企業(yè)更好服務(wù)光伏接入提供了可執(zhí)行的規(guī)范，為監(jiān)管工作提供了清晰的依據(jù)，最終為分布式光伏的健康有序發(fā)展提供了制度保障。

七、《辦法》提出加強(qiáng)分布式光伏調(diào)度管理機(jī)制

以往分布式光伏發(fā)電具有不可觀不可控特點(diǎn)，電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行時(shí)存在監(jiān)控盲端問題，不利于電力系統(tǒng)穩(wěn)定。在春節(jié)等重大節(jié)假日期間，負(fù)荷大幅下降，但分布式光伏發(fā)電仍然很高，造成供需不平衡，前些年某分布式光伏大省曾經(jīng)在春節(jié)期間派出大量電網(wǎng)員工分赴居民家中，經(jīng)過艱苦的勸說工作后，手動(dòng)停止了一批戶用分布式光伏，保障了春節(jié)期間的電力系統(tǒng)發(fā)用平衡。因此加強(qiáng)分布式光伏的“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”迫在眉睫。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G通訊技術(shù)的發(fā)展，如今低成本實(shí)現(xiàn)分布式光伏接入調(diào)度技術(shù)上已經(jīng)可行，可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制分布式光伏，《辦法》第三十三條提出建立相應(yīng)的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，就是順應(yīng)技術(shù)發(fā)展和時(shí)代需要作出的新規(guī)定。

總的來看，《辦法》是能源主管部門針對(duì)近些年分布式光伏出現(xiàn)的實(shí)際問題，經(jīng)過大量走訪調(diào)研，與一線專家深入討論，出臺(tái)的具有很強(qiáng)可操作性的文件，對(duì)分布式光伏發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了糾偏，指出了下一步發(fā)展方向，是一段時(shí)間我國(guó)分布式光伏發(fā)展的綱領(lǐng)性原則性文件。在我國(guó)分布式光伏發(fā)展逐漸成為光伏發(fā)展主流的今天，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。