現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案

      現(xiàn)代煤化工是指以煤為原料，采用先進(jìn)技術(shù)和加工手段生產(chǎn)替代石化產(chǎn)品和清潔燃料的產(chǎn)業(yè)。為推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，拓展石油化工原料來源，形成與傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，貫徹落實(shí)《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》和《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》的工作部署，現(xiàn)提出現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案。

      一、開展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局的必要性

      石化產(chǎn)品是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)原料，市場需求巨大，但受油氣資源約束，對外依存度較高。2015年，原油、天然氣、乙烯、芳烴和乙二醇對外依存度分別高達(dá)60.8%、31.5%、50.4%、55.9%和66.9%。我國煤炭資源相對豐富，采用創(chuàng)新技術(shù)適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，對于保障石化產(chǎn)業(yè)安全、促進(jìn)石化原料多元化具有重要作用。

      經(jīng)過多年努力，我國現(xiàn)代煤化工技術(shù)已取得全面突破，關(guān)鍵技術(shù)水平已居世界領(lǐng)先地位，煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，煤制芳烴工業(yè)試驗(yàn)取得進(jìn)展，成功搭建了煤炭向石油化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的橋梁。但是，目前產(chǎn)業(yè)整體仍處于升級示范階段，尚不完全具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的條件，系統(tǒng)集成水平和污染控制技術(shù)有待提升，生產(chǎn)穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性有待驗(yàn)證，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場體系有待完善，且存在不顧生態(tài)環(huán)境容量和水資源承載能力、盲目規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目的勢頭。針對存在的問題，迫切需要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、做好產(chǎn)業(yè)布局、提高質(zhì)量效益，化解資源環(huán)境矛盾，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔轉(zhuǎn)化，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，進(jìn)一步提升應(yīng)用示范成熟性、技術(shù)和裝備可靠性，逐步建成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善、技術(shù)路線完整、產(chǎn)品種類齊全的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)安全、綠色、創(chuàng)新發(fā)展。

      二、基本原則

      ——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)升級示范

      加快現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。依托現(xiàn)代煤化工升級示范工程建設(shè)，推進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，完善技術(shù)裝備支撐體系，提升產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。

      ——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)高效發(fā)展

      鼓勵跨行業(yè)、跨地區(qū)優(yōu)化配置要素資源，積極推廣煤基多聯(lián)產(chǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代煤化工與電力、石油化工、冶金建材、化纖等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提升資源能源利用效率。

      ——堅(jiān)持科學(xué)布局，促進(jìn)集約發(fā)展

      依托現(xiàn)有現(xiàn)代煤化工優(yōu)勢企業(yè)，實(shí)施挖潛改造。選擇在煤水資源相對豐富、環(huán)境容量較好的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。結(jié)合資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，因地制宜延伸現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。

      ——堅(jiān)持綜合治理，促進(jìn)綠色發(fā)展

      積極采用現(xiàn)代煤化工綠色創(chuàng)新技術(shù)，提升本質(zhì)安全水平和安全保障能力，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。加強(qiáng)全過程控制管理，降低三廢排放強(qiáng)度，提升三廢資源化利用水平。開展二氧化碳減排等技術(shù)應(yīng)用示范，推動末端治理向綜合治理轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)清潔低碳發(fā)展水平。新建現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目與各省（區(qū)、市）高耗能項(xiàng)目的落后產(chǎn)能淘汰緊密結(jié)合，確保全國及各有關(guān)?。▍^(qū)、市）單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

      三、重點(diǎn)任務(wù)

      （一）深入開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級示范

      認(rèn)真總結(jié)前期產(chǎn)業(yè)化示范經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢和市場新要求，突破部分環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提升系統(tǒng)集成優(yōu)化水平，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。重點(diǎn)開展煤制烯烴、煤制油升級示范，提升資源利用、環(huán)境保護(hù)水平；有序開展煤制天然氣、煤制乙二醇產(chǎn)業(yè)化示范，逐步完善工藝技術(shù)裝備及系統(tǒng)配置；穩(wěn)步開展煤制芳烴工程化示范，加快推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級示范重點(diǎn)

      （二）加快推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

      按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，采取煤化電熱一體化、多聯(lián)產(chǎn)方式，大力推動現(xiàn)代煤化工與煤炭開采、電力、石油化工、化纖、鹽化工、冶金建材等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提高資源轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)業(yè)競爭力。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)

      （三）實(shí)施優(yōu)勢企業(yè)挖潛改造

      深入開展行業(yè)對標(biāo)管理，重點(diǎn)抓好具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè)填平補(bǔ)齊、挖潛改造，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，提高安全環(huán)保水平。推動神華集團(tuán)包頭、中煤集團(tuán)榆林、延長集團(tuán)靖邊和陜煤化集團(tuán)蒲城等企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)有生產(chǎn)裝置運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，提升資源綜合利用水平，進(jìn)一步提高烯烴收率，降低能耗、水耗和污染物排放，實(shí)施煤制烯烴升級改造工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏叨嘶?、精細(xì)化發(fā)展。

      （四）規(guī)劃布局現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

      統(tǒng)籌區(qū)域資源供給、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃以及大型煤炭基地開發(fā)，按照生態(tài)優(yōu)先、有序開發(fā)、規(guī)范發(fā)展、總量控制的要求，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、裝置大型化、產(chǎn)品多元化的方式，以石油化工產(chǎn)品能力補(bǔ)充為重點(diǎn)，規(guī)劃布局內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準(zhǔn)東4個(gè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成世界一流的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。每個(gè)示范區(qū)“十三五”期間新增煤炭轉(zhuǎn)化量總量須控制在2000萬噸以內(nèi)（不含煤制油、煤制氣等煤制燃料），在總量控制的前提下，編制好總體規(guī)劃，開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，做好規(guī)劃水資源論證，落實(shí)水資源條件，擇優(yōu)確定項(xiàng)目業(yè)主，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合示范區(qū)發(fā)展情況適時(shí)進(jìn)行評估，建立示范區(qū)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

      （五）組織實(shí)施資源城市轉(zhuǎn)型工程

      深入貫徹落實(shí)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，充分利用資源型城市煤炭開發(fā)、技術(shù)人才和市場需求等條件，開展煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快資源型城市轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

      東北地區(qū)在資源環(huán)境條件允許的情況下，以“煤頭化尾”為抓手，推動黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省區(qū)利用煤炭資源和化工基礎(chǔ)優(yōu)勢，形成合力、協(xié)同發(fā)展，建設(shè)黑龍江龍?zhí)┕倦p鴨山煤制烯烴等項(xiàng)目。西部地區(qū)利用云貴地區(qū)煤水資源組合特點(diǎn)，建設(shè)中國石化畢節(jié)煤制烯烴等項(xiàng)目。中部地區(qū)依托山西、河南現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要素資源優(yōu)勢，在朔州、鶴壁分別擇優(yōu)選取業(yè)主，各實(shí)施一項(xiàng)煤制烯烴升級示范工程。

      （六）穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際合作

      結(jié)合實(shí)施“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我國煤化工技術(shù)、裝備、工程和人才優(yōu)勢，深化與沿線煤炭資源國務(wù)實(shí)合作，積極利用境外煤炭資源和環(huán)境容量等有利條件，采取境外煤炭開采轉(zhuǎn)化一體化、境內(nèi)外上下游一體化、境外重大工程技術(shù)裝備總承包等方式，加快產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全球布局，努力打造具有控制力的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力。

      （七）大力提升技術(shù)裝備成套能力

      依托骨干企業(yè)、科研院所技術(shù)裝備研發(fā)基礎(chǔ)，完善“基礎(chǔ)科研、研發(fā)平臺、裝備制造、示范工程”四位一體的創(chuàng)新體系，結(jié)合示范工程和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推動煤化工成套技術(shù)裝備自主創(chuàng)新。